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1 1 公共服务均等化策略合理性考量11 公共服务均等化策略合理性考量 公公共共服服务务均均等等化化策策略略合合理理性性考考量量 王宝成 武汉大学，湖北武汉（430072） E-mail：wangbaocheng6868@163.com 摘要： 摘要： 摘摘要要：：目前，我国公共服务的不均等状态引发了众多社会矛盾，公共服务均等化问题已然成 为公共管理改革和实践的重要课题。本文试图基于不同于公共财政范畴的研究框架，以公平 和效率为尺度，考察公共服务均等化策略的合理性，认为公共服务均等化有利于实现公共服 务的公平取向和效率取向，达到公平和效率的高度统一，我国政府应该从理念和制度两个层 面加强公共服务均等化建设。 关键词： 关键词： 关关键键词词：：公共服务；均等化；公平与效率 中图分类号： 中图分类号： 中中图图分分类类号号：：D035 1.提出问题 从理论和实践两方面考察，“公共服务均等化”具有深远的思想渊源和深厚的实践基础。 从理论的角度考察，公共服务均等化的思想源远流长，在德国新历史学派及英国费边社会主 义、新自由主义、凯恩斯主义、福利经济学、新剑桥学派等诸多西方经济学流派的理论学说 中，均闪现着“公共服务均等化”的思想印迹，尤其在福利经济学和新剑桥学派的理论学说 [1] 中，公共服务均等化的思想更为鲜明。 例如，福利经济学家庇古提出了收入均等化的问题， 认为国民收入总量越大、国民收入越平等，才越有助于实现社会福利的极大化，这客观上需 要国家出面加以干预。新剑桥学派认为，市场经济条件下，国家应当采取包括福利政策在内 的一系列社会政策来解决收入分配不均现象，倡导通过发展公共服务，增加公众的福利，使 各阶层之间的收入趋于“均等化”。从实践的角度考察，许多西方国家早已建立了旨在保证 各级政府在全国范围内提供较均等的基本公共服务的现代财政均衡制度。例如，加拿大和德 国建立了旨在促进各地区获得均等的人均财政收入的现代财政制度；英国建立了旨在促进各 级政府达到均等的人均公共支出水平的现代财政制度；澳大利亚、日本和俄罗斯建立了旨在 促进政府间标准财政收入与标准财政支出的差异达到均衡的现代财政制度；美国建立了旨在 促进某些具体公共服务项目均衡的现代财政制度。 国际经验表明，人均GDP超过1000美元时，消费结构和产业结构调整将加速升级，如 果公共管理相对落后，公共服务不能惠及社会大众，社会矛盾就有可能加剧。西方国家大都 是在实现工业化和人均GDP达到3000美元之后，开始逐步提高公共服务均等化的水平。据 专家统计和估算，我国2003年人均GDP首次突破1000美元， 2005年达到1703美元，预 [2] 计到2010年将达到2400美元，到2020年将达到3000美元。 目前，我国公共服务在城乡 之间、地区之间的严重不均等状态引发了众多社会矛盾。这表明，我国社会发展已经步入关 键性的转型时期，推行公共服务均等化具有重大现实意义。在这个特殊的历史时期，党的十 六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协 调可持续发展的轨道，“公共服务均等化”作为一个新的改革命题被正式提出，特别强调“按 1本文系国家自然科学基金重大课题“基于善治取向的我国地方政府规模与结构优化研究”（项目编号： 的阶段性成果。 1 照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。”《中华人民共和国国民经济 和社