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湖北省养老社会保险基金急需寻求平衡对策 万 明 国 李 珍 （武汉大学社会保障研究中心） 摘要：湖北养老社会保险基金存在较大的支付压力，需要认真分析影响基金平衡的相关因素，采 取增收节支的一系列政策措施，才能切实增强社会保险功能。根据当前基金收支特点，政府可以采取多 管齐下的应对策略。 关键词：社会保险 养老基金 对策 近十多年来，湖北省在推进养老保险改革的过程中进行了积极的探索与实践，养老保险体系建设 不断完善，社会保险功能不断增强，取得了一定成果，但仍然存在许多问题需要研究，尤其是养老基金 缺口压力越来越大，急需制定相应的对策措施。 一、我省养老基金收支形势与特点 根据我省近10年来基本养老保险基金的收支增长情况，特别是行业企业下放我省以来的总体基金收支增 长情况，并考虑调标因素后，预计我省2003年的养老保险基金收、支增长比例分别为7%和14%，以后年度若收 支无大的政策变化，按近三年收支平均增长比例7.38%和10.59%计算，以2001年度基金收支为基数，未来5年的 收支情况如下表1： 单位：万元 年度 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 基本养老金收入 648479 687337 747726 802909 862163 925791 基本养老金支出 798111 924731 976102 1079471 1193787 1320209 由上表可以看出，今后几年我省收、支将按一定的比例逐年增长，同时基金收支缺口也呈逐年增大的趋 势，到2006年基金缺口将接近40亿元，基本养老保险基金的保发放前景不容乐观。 从全省的情况看，湖北省养老保险制度的运行与管理呈现出以下特点： 1)把确保养老保险金按时足额发放作为目前工作的首要目标。 积极筹措资金，确保离退休人 员养老金按时足额发放。同时，积极争取中央财政补助弥补基金支付的缺口。 2) 在坚持现行制度框架的基础上，不断提高制度的覆盖率。 3)积极探索建立一个稳定、可靠的资金筹措机制。在依法扩大基本养老保险的覆盖范围的同 时，提高收缴率，而且由财政部门调整预算支出结构，提高社会保障支出的比重。此外，实行资产变现 缴费制度，从变现收益中收回企业欠费。 4)积极推进养老保险社会化管理和服务。建立完善离退休人员养老金待遇数据库，完善个人 账户管理，服务到每个参保人员。做到离退休人员与企事业单位相脱离，完善离退休人员由社区管理服 务。 5)探索实现统筹层次上的突破。 6)逐步建立功能齐全、覆盖面广、规范透明的社会保障体系信息网络。 1 笔者在省劳动和社会保障厅的调查资料。 1 然而，结合城镇从业人员和实际参加养老保险制度人数的实际状况、制度赡养率以及自我负 担系数的变化趋势来看，湖北省养老保险制度的可持续发展面临着严峻的挑战。当前最为紧迫的任务是， 按照基金收支的平衡要求，采取措施大力调整影响制度可持续运行的相关变量，增加养老基金收入调整 基金支出，最大可能地缩小基金缺口，减轻财政支付养老社会保险基金的压力。值得注意的是，由于覆 盖范围的扩大和个人账户的空账，使政府正在积累着大量的未来偿付责任，在人口日益老化的形势下， 制度将面临更加严重的财务困境。为了解决当前和今后的基金缺口，应付制度未来的财务危机，分摊转 轨成本，实现统账结合制度的平稳运行，需要积极探索应对的政策措施。 二、影响养老社会保险基金财务收支平衡的变量分析 影响养老保险资金收支平衡的因素可分为两类：一类是影响养老保险金收入的因素，另一类是影 响养老保险金支出的因素。根据社会养老保险的运行机理，平衡养老保险金的可能途径可分为系统内增 收节支和系统外投入。前者主要是指扩大统筹基金的积累（如提高缴费率、扩大统筹覆盖面和提高收缴 率）和降低养老金支付水平（如降低养