强化税收调控功能推进产业结构优化升级.pdfVIP

宏观经济研究 !# 年第$! 期 本刊专稿 强化税收调控功能 推进产业结构优化升级 石 坚 周华伟 产业结构优化升级既要求在产业发展过程中合理 产值年均增长率超过$)。第二，农业结构调整继续向 配置生产要素，协调各产业部门之间的比例关系，促进 纵深推进。农业优质化、区域化、产业化、标准化程度继 各种生产要素有效利用，实现高质量的经济增长；又要 续提高，大宗农产品继续向优势产区集中。第三，农业 求产业结构向高技术化、高资本密集化、高加工度化和 科技创新能力和应用水平进一步提高。农业基础研究 高附加值化发展。我国经济经过近% 年的高速增长之 和高新技术研究取得新进展，特别是转基因生物技术、 后，正面临着十分严峻的结构性矛盾，产业结构优化升 超级稻、矮杆小麦和禽流感疫苗等方面的研究取得重 级成为当前经济结构调整的关键。税收政策作为国家 大突破。农业先进适用技术推广力度加大，重点推广了 宏观调节的重要手段，与产业结构优化升级具有高度 一批主导品种和主推技术，全国主要农作物良种覆盖 相关性。因此，如何正确运用税收政策手段促进我国产 率达到 。“十五”期间科技进步对农业增长的贡献 *() 业结构优化升级，是我国税收制度和税收政策中需要 率达到 ，比“九五”期末提高 个百分点。农业装 ’+) $$ 研究的一项重大课题。 备水平显著提高，耕种收综合机械化水平达%#)。第 !( 四，农民收入持续增长。 年农民人均纯收入达到 一、现行税收政策在产业结构优化升级过 %!(( 元，比! 年增加了$! 元。农村贫困人口由 程中的积极作用 ! 年的%!* 万人减少到!( 年的!%#( 万人 。 !、税收优惠政策推进了企业技术改造、升级和高 现行税收政策，在实施产业调控时，涉及了生产、 新技术产业的发展，促进第二产业向高技术、高附加值 分配、消费、投资等各个环节，实施的税收优惠包含了 发展 优惠税率、加速折旧、税前列支（扣除）、先征后退（返）、 自$**’ 年税制改革以来，为了促进科技进步与创 投资抵免、再投资退税等诸多方式。在税种的选择上， 新，我国相继出台并实施了一系列持续时间长、适用范 所得税在调节资源流动方面发挥了重要作用，增值税 围广、优惠力度大的税收扶持政策。这些优惠政策从内 和消费税的调控功能也有所发挥。 容上看，有促进我国高新技术产业发展的；有鼓励企业 $、税收政策为农业和农村经济的发展提供了强有 研发与创新的；有推动科技成果转让的；有加快科研机 力的支撑 构转制和非营利性科研机构发展的；有激励科研人员 农业税收优惠政策，诸如对部分农业生产资料免 的；有促进科普事业发展的等等。从涉及的税种来看， 征增值税，提高部分以农产品为原料的加工品的出口 几乎涵盖现行税制的各个税种。从形式上看，既有间接 退税率，对符合条件的农业产业化国家重点龙头企业 优惠