从铁路工程概预算编制办法及定额管理工作的变革谈铁路工程造价管理工作的发展.pdfVIP

从铁路工程概预算编制办法及定额管理 工作的变革谈铁路工程造价管理工作的发展 铁道部第三勘测设计院工经处 沈怀国 【摘要】结台铁路工程概算编制办法及定额在施工过程中存在的一些具体问题以及我国工程 造价管理改革的形势及国外情况，分析论述了铁路工程造价管理工作的发展。 【美■饲】编制办法；定额；铁路工程I造价管理；发展。 80年代以来．我国铁路工程概预算编制办法由[19823铁基字1394号文修改为铁建 E19913 36号文，又通过铁建E1 997155号文的过渡，发展到当前使用的铁建管文。 铁路工程概预算编制办法的演变，是改革开放过程中不断适应我国工程造价管理体制改革和 与国内其他建筑行业以及国际惯例逐步接轨的过程，对铁路工程建设发展发挥7重要的积极 作用。 随着我国改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，现有的工程造价管理体制将 随着生产力的发展不断改进。工程造价管理体制改革的最终目标是要在统一工程量计算规则 和消耗量定额的基础上，遵循商品经济价值规律，建立以市场形成价格为主的价格机制，施工 企业依据政府和社会咨询机构提供的市场价格信息和造价指数，结合企业自身的实际情况，进 行自主报价，通过市场价格机制的运行，形成统一、协调、有序的工程造价管理体系，以达到合 理使用投资、有效地控制工程造价，取得最佳投资效益的目的，逐步建立适应社会主义市场经 济体制，符合中国国情与国际惯倒接轨的工程造价管理体制。但要实现这一目标，并不能急于 求成，一步到位，需要分阶段，逐步地进行。 铁路工程造价管理体制要跟上改革的步伐，需要做大量的工作，进行不断地努力，下面结 根据本人在铁路工程造价管理工作中的实践，结台《铁路基本工程设计概算编制办法》和《铁路 工程概预算定额》中的个别具体内容，就铁路工程造价管理工作需要改进的方面，谈谈个人的 一点想法。 一、铁路工程概预算办法 铁路工程概算编制办法几经变革，至目前所采用的铁建管文发布的《铁路基 本建设工程设计概算编制办法》，已经实现了建设部、中国人民建设银行以建标 文发布的《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》的要求，基本上与国内其他建筑 行业的概预算编制办法相统一。铁路工程概算编制办法基于铁路工程自身所具有的特点，与其 他行业相比，仍具有自己的独特之处。 (一)现场经费和间接费取费基数 铁路工程和公路工程一样，都具有战线长、工点分散的特点，工程的组织和实施方式比较 ·369· 相似，从目前所使用的编制办法来看，两个行业对现场经费和间接费的取费基数有所不同。铁 路工程是以定额直接费(基期定额价)加工程材料运杂费为取费基数，公路工程是以定额直接 费为取费基数。也就是说，公路工程的现场经费和间接费不受工程所在地区和工程建筑材料分 布的影响，相对来说比较固定，而铁路工程对于工程量相同的工程，则随着工程所在地区的不 同和工程材料运距的不同而变化。我认为，铁路工程的取费基数，随着不同地区的人工费变化， 现场经费和间接费也发生变化，具有一定的合理性，因为现场管理人员和问接管理人员的工资 性费用，应该随工程所在地区的工资和津贴标准而有所调整。铁路工程材料运杂费参加取费， 则不太合理，对于完成相同工程量的工程，由于工程材料的运输条件不同，改变了现场经费和 间接费，而且有时会影响较大。 根据建标文规定，现场经费以直接费为基数计算，问接费以直接工程费为基 数计算。铁路工程概算编制办法所不同的是间接费以直接费加其他直接费为基数，而不含现场 经费。当然，现场经费也是在直接费和其他直接费的基础上导出的，如果间接费是以总水平进 行测算的，则没有影响。这样看来，铁路工程概算编制办法与建标[1993]894号文是一致的，但 随着工程造价管理体制的不断改革，这个问题有必要进一步地探讨。 (二)建设单位管理费 建设单位管理费是建设单位为建设项目的立项、筹建、建设管理、竣工验收、总结等工作所 发生的管理费用。目前，铁路工程建设单位管理费一般不发生项目立项的前期费用，但该项费 用所占比例较小。铁路工程与公路工程的建设单位管理费的计算办法基本相同，都是以累进办 法计算，而且步幅一致，所不同的是铁路工程的取费基数为二至十章费用总额，