浅谈通过法律途径保障农民工权益定稿1.docVIP

浅谈如何通过法律途径 保障农民工合法权益 近年来,随着我国经济的飞速发展以及城市化和工业化进程的不断加快,大批农村富余劳动力规模地向城镇涌入,成了我国现代化进程中一支重要的生力军，与此同时,一个新的弱势群体也逐渐形成和扩大,这就是―――农民工。由于多种因素的影响,与城市居民相比,他们在政治参与、社会保险、生活居住、业余文化和子女教育等诸多方面的合法权益却常常难以得到保障、农民工的合法权益屡遭侵权的事实 　　保护农民工合法权益，从根本的内容上来说在于农民工工资即劳动报酬的保障。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，市场调节作用日益彰显,传统管理体制仍未得到根本改革，城乡隔离模式下的许多制度仍阻碍着农村劳动力的自由流动，农民工的合法权益得不到充分有效地保护。由于历史及制度形成的城乡差别，农民与城镇居民差距显著。与这两个群体相比，由农村进城务工的农民则形成了一个相对庞大的中间阶级。 　　据农业部统计，2003年全年外出的务工农民已接近1亿人次，广东省2002年一份统计资料显示，农民工对全省GDP增长贡献率高达25%以上。随着农民工人数的增加，近年来侵害农民工合法权益的问题日益突出据国家有关部门的一项调查表明，2003年10月温家宝总理在视察三峡工程途中亲自替民工讨债，之后在全国范围内掀起了一场清欠农民工工资的风暴。在这个过程中政府及政府有关部门为此采取了一系列措施，如北京市政府有关部门的规范性文件规定，拖欠农民工工资的公司将被处以相当于拖欠额25%的罚款，并将这些公司驱逐出当地建筑市场，结果2003年在8.85亿美元拖欠款中，90%已经得到偿付。天津市于2004年4月实施了《建筑业农民工工资支付管理办法》，规定在天津市施工企业务工的农民工，全部实行月支付、季结算的工资制度，施工企业必须以货币形式支付工资，不得以实物或有价证券等抵付。建设部出台了《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》，按照这一管理办法，分包工程发包人和分包工程承包人要依法签订分包合同，分包合同必须明确约定支付工程款和劳务工资的时间、结算方式以及保证按期支付的相应措施，确保工程款和劳务工资的支付。财政部下发文件要求各级财政部门清理和取消针对农民工就业的不合理收费，包括取消农民工子女入学的借读费等。 　　虽然这些关于农民工权益保护的政策，从本质上也体现了政府的责任，这些政策、法规在一定程度上也保护了农民工的合法权益，但从长远看、从法治社会的要求看，这种行政手段对解决此类问题并没有长效性。农民工中华人民共和国劳动法》（以下简称劳动法）第一章第三条规定：劳动者享有平等就业和选择职业的权利，取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、享受社会保险和福利的权利……。第三章第十六条规定：劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。第五章第五十条规定：工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。为了使劳动法得到贯彻，国家又颁布了多部与之配套的相关条例、通知、规定、意见、办法等等，举不胜举。如国务院办公厅2003年1月5日《关于做好农民进城就业管理和服务工作的通知》；劳动部1994年12月6日《工资支付暂行规定》；1995年5月12日《对工资支付暂行规定有关问题的补充规定》；1994年12月26日《违反（中华人民共和国劳动法）行政处罚办法》等等。可以说上述法规条例的制定是严谨的，配套而又环环相扣的。如能得到落实，务工者的合法权益是能够得到充分保证的。但为什么会出现诸如上面所说的情况呢？劳动者依据劳动法律规范规定，与用人单位订立劳动合同而参加工作，两者之间的劳动合同关系即为劳动法律关系。劳动者和用人单位依法都享有权利和承担义务。劳动法律关系所确认的权利和义务具有明确的对立和对等的关系，因而在法律地位上，劳动者和用人单位是两个平等独立的主体。从法律意义上来说，只有劳动关系建立了，劳动法律关系也就随之产生了。劳动关系建立的标志是劳动合同的签订和劳动关系的事实形成。在我国相当长一段时间内，对劳动关系的理解存在误解，认为只有签订劳动合同才能算劳动关系建立，否则就空口无凭。很多不法业主就是钻了这样的空子而故意不与劳动者签订劳动合同，从而导致拖欠、克扣工资以及民工因公受伤后医治救助无着落，完全凭雇主的良知来决定命运。为此，国家劳动部在95年8月4日关于贯彻执行劳动法若干问题的意见中明确指出：“用人单位与劳动者发生劳动争议，不论是否订立劳动合同，只要存在事实劳动关系，并符合劳动法的适用范围，劳动争议仲裁委员会均应受理”。劳动者作为一个弱势群体，没有手段迫使雇主签订劳动合同以后再工作，只能在工作过程中按雇主的意志来权衡自己的利益。而一旦雇主良知泯灭，劳动者就会陷入孤立无奈的地步，甚至生