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如何完善留守儿童权益保护机制 文丰安 曹兴华 《 光明日报 》（ 2014年05月04日 07 版） 新华社发 当前，农村留守儿童问题引起社会高度关注，已成为不可忽视的社会问题。根据2013年发布的《全国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》，目前全国农村留守儿童数量约为6102.55万。现实中，由于留守儿童权益保护机制不完善，近年来，留守儿童合法权益受到侵犯的现象时有发生。为加强对留守儿童权益的保护，促进留守儿童健康成长，需要探索完善留守儿童权益保护机制的路径。 完善留守儿童权益保护法律制度。目前，我国有关儿童的立法有《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国义务教育法》等，但总体而言，目前针对留守儿童保护的相关法律法规比较滞后，没有专门立法，且缺乏可操作性。因此，应完善针对留守儿童的立法建设，为完善留守儿童权益保护机制提供法律依据。在法律法规的制定、修订中，要特别关注留守儿童受教育权、人身权与财产权，确立留守儿童法律援助制度，当留守儿童的合法权益受到不法侵害时，在留守儿童无监护人照看或其监护人确已无能为力之时，应积极为他们提供无偿法律援助。要厘清监护人的法律责任，明确家长、学校等的责任划分，用法律形式明确规定哪些法定监护职责不得委托他人行使，防止相互推诿现象的发生。要建立监护人监督法律制度，对监护人的失职行为或滥用监护权的行为采取制裁措施。 加大留守儿童权益保护经济支持。做好留守儿童的权益保护工作要有法律依据、有机制平台，同时也要有人力、有场地、有活动，而这些都需要经济支持。由于没有充足的资金经费作为保障，许多留守儿童权益保护工作“心有余而力不足”。因此，要多方面加大对留守儿童权益保护的经济支持。设置留守儿童权益保护专项资金。建议由中央财政设置留守儿童权益保护工作专项资金，每年由国家根据各地留守儿童数量、贫困程度等科学确定资金规模，统筹拨给各级财政一定数量的专款，专门用于农村留守儿童权益保护工作，以解决经费缺口问题。设立困难留守儿童补助救助金。政府可以设立困难留守儿童补助救助金，定期发放到困难家庭留守儿童手中，任何单位和个人不得以任何理由截留、挪用、延期或改变发放标准。加大农村留守儿童公共服务产品的投入。采取政府财政支持、吸收社会资助等方式，广泛筹措资金，不断加大农村留守儿童公共服务产品的投入，逐步增加留守儿童需要的服务功能和项目。成立留守儿童权益保障专项基金，充分利用基金平台凝聚多方力量，并进一步健全社会化、项目化、品牌化的运作模式，使得留守儿童权益保障专项基金可持续化发展。 优化留守儿童权益保护监管机制。良好的监管和管理机制是留守儿童健康成长的重要保障，在完善有关留守儿童权益保护立法建设和加大经济支持的同时，还要加强行政管理与引导，优化留守儿童权益保护的监管机制。建立基层留守儿童权益保护工作网络。留守儿童所在社区、村（镇）基层组织应当采取具体措施，建立长效的留守儿童权益保护工作制度，切实关心、保护和监督留守儿童权益保护工作的落实状况，定期开展普查，一旦发现问题及时解决。建立留守儿童权益保护宣传教育机制。与媒体进行合作，充分利用媒体力量，建立留守儿童权益保护宣传教育机制，在运用报刊、电视等传统媒体的基础上，充分发挥微博、微信、QQ等网络新媒体的力量，向留守儿童、留守儿童监护人等普及留守儿童权益保护常识，提高他们的维权意识和能力，降低留守儿童权益被侵犯的风险。建立留守儿童动态监测数据库。建立全国联网的留守儿童监测数据库，对留守儿童的信息资料予以备案登记，对留守儿童群体的整体状况进行动态监测，对问题儿童进行跟踪管理，全面掌握留守儿童的生存状态。建立留守儿童“专门机构代管”制度。由国家在各个地区统一设立专业化、职业化的未成年人保护机构，赋予其在特殊情形下的监管权力，由专业人员对没有合适监护人的儿童实行代管，这样便能够真正肩负起对留守儿童的教育与管理职能，保证留守儿童健康成长。 鼓励社会力量参与留守儿童权益保护。关注留守儿童不仅仅是政府的事情，还需要社会各界的共同参与。要广泛动员全社会的力量，鼓励、引导社会力量关注留守儿童问题，调动其做好留守儿童权益保护工作的积极性和主动性，推进各种社会组织、协会、志愿者等社会力量的参与，形成齐抓共管、共同参与的工作机制，营造留守儿童健康成长的良好社会环境和氛围。鼓励发展适合留守儿童的农村民办服务机构。鼓励民间资金和社会力量兴办中小学校、托幼、文娱等适合留守儿童特点的服务机构，并逐步推进民办服务机构向专业化、规范化、标准化方向发展，不断满足留守儿童的需要。动员社会组织参与留守儿童工作。组织动员各类公益组织、农村各类协会、民间社团等社会组织共同参与留守儿童权益保护和服务工作，提高农村群众互帮互助的自助意识