农民专业合作社不规范运作问题探究.pdfVIP

2014年第9期(下半月) 财经◎农业经；齐 农民专业合作社不规范运作问题探究 赵 光 (安阳县农业局，河南安阳 455000) [摘 要】 自《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，虽然我国农民专业合作社就开始进入有法可依的阶段。然而，在实际工 作中，不规范运作问题是在合作社发展中仍然普遍存在。 关【键词】农业专业合作社 原因 对策及建议 [中图分类号] F306．4 [文献标识码] A 文【章编号】 1003—1650(2014)09—0061—01 为了保证农民专业合作化规范性运作和提高其规范性运作 用，也要在制度的实施过程中做下必要性工作，主要从下面几个 程度，本文在对实际工作考察和访谈，并对相关资料文献做了深 方面着手 ： 度分析，针对农民专业合作社中的问题做下简要分析，并作出相 1．调整主管部门的结构设置 农民专业合作社中，农经部门 应的解决措施。 是主要的业务主管部门，也是农村政策的直接政策执行者。然 一 、农民专业合作社不规范运作原因 而，在90年代的机构改革中，有一些地区的农经部门被严重削 农民专业合作社相关的法律法规定制是保证其运行和发展 弱。因此，进行新的改革，加强农经队伍的建设，是农村合作社工 的重要社会资本 ，但是在现实生活中，规章制度不能够被有效的 作的发展的现实要求。对于各级农机结构的设置问题{2010、527 实施，只是流于表面形式。导致这个现象的根本原因可以主要概 经济决策分析中央 、国务院关于做好农业农村工作的意见》中提 括为下面几个方面： 到：首先 ，对于撤销农经机构的地区要予以恢复，使农经组织体 1．法规缺陷问题 《我国农民专业合作社法》使 “三农”问题 系能得以统一和完善。其次，对于有繁重任务的部门要增加岗位 有了法律依据，标志着我国农民合作社进入了有法可依的阶段， 设置，完善农经工作队伍。只有这样，才能在农经工作发展 中起 对于专业合作社的发展有很大的推动作用，但是，是实施过程中 到积极性推动作用，保障农经工作的更好运行。 也存在了一些不足。如条例中有考虑到农民出资困难的问题，为 2．建立各部门横向协作机制 建设农业合作社规范性工作 了使农民积极加入合作社，对于合作社法人设定没有最低资金 是—个完善系统性工程。农业局虽然是主管部门，但是也需要林 的规定。这些制度虽然降低了合作社设立门槛，但是，在资本金 业、财政、税务等部门的紧密配合。在农民合作社发展的过程中， 和股金设置等方面留下监管盲点。 虽然上述部门已经在一定程度上实现了合作，但是进一步合作 2．管理机制问题 农民合作社法能否保证正常运行，有管理 的力度和深度还需要加强。在一些地区已经提出了农民合作社 机制存在一定的联系。如一些地区依据农民合作社法和实际工 发展的新要求，加强合作社中 “生产、供销、信用”三种功能集一 作问题建立一套管理机制，在农业行政主管部门的引导性作用 体的合作性组织，要想实现这个要求就更需要农业、金融等部门 和林业、供销等相关部门的配合下进行实施。虽然，这套机制在 的合作。因此 ，为了有效达到合作，就需要在各相关部门间建立 一 定程度上发挥了功效 ，但是也存在一些问题。基层农经部门对 常规的信息沟通机制。 于农经工作的进一步开展带来了不便，机构和编制的调整需要 3．转变乡土文化观念 乡土社会的一些文化观念与农民专 加大一定的经费，合作社的监督工作需要财政、工商等相关部门 业合作社的理念不相符合。 “差序格局”的文化背景形成一种特 的配合。由于各主管部门具有独立的行使职能权，因此 ，这种合 殊的信任形