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2015年第2期 作论坛 四论引导和促进合作社规范发展 ■ 文 ／本刊特约评论员 孔祥智 中国人民大学农业与农村发展学院教授 nh 业部等九部门联合下发的 《关于引导和促进农 民，而不是合作社。因此，村集体经济组织与合作社 7 民合作社规范发展的意见》 (以下简称 《意 之 间的关系 ，应该属于投资者和经济组织之 间的关 见》)，提出了合作社 “明晰产权关系”的要求，这 系。按照 《农 民专业合作社法》，如果合作社全体成 是规范合作社发展的关键环节 。事实证明，现实中一 员选举村集体经济组织的负责人担任理事长，那也没 些合作社之所 以发展不规范，根本原因就是产权关系 有什么不好 ，但必须把这两个组织之 间的关系弄清 模糊 。有的名义上是合作社的，实际上属于某一个 楚，在决策时不要混在一起。 人、某几个人或者企业的，成员与所谓的合作社之间 再说企事业单位领办的合作社。现实中有两类事 的关系实质上就是产 品买卖关系 。有 的理事长个人或 业单位，一类具有公共服务职能，一类没有公共服务 者联合少数成员投资了一个加工厂，或者养殖业合作 职能 ，后一类实际上也是盈利机构，和企业 比较接 社 的饲料加工厂 ，明明和大部分成员没有关系 ，成员 近 ，我们在下面进行分析 。具有公共服务职能的事业 使用饲料也是购买 (价格有可能低于市场价格)，但 单位领办合作社后，很难处理好公共服务和对合作社 他们也说企业是合作社办的。究其原因，就是因为合 成员服务之间的关系。按照 《农 民专业合作社法》第 作社或者合作社办企业可 以获得政府在税收和其他方 十四条的规定， “具有管理公共事务职能的单位不得 面 的优惠，有时候还可能得到政府 的项 目资金支持 。 加入农 民专业合作社 。”因此，对于那些为 了促进合 但这样做的结果是少数人借着多数人 的名义获益 ，并 作社发展而 由县乡事业单位领办的合作社 ，在规范过 损害了合作社的名誉 。因此，必须对这类合作社进行 程中事业单位应该选择退出，以免造成公共资源配置 规范，必要时予以取缔。 的不均衡 。 按照 《意见》的要求 ，明晰产权关系，首先要 明 最后 ，现实中较多的是企业领办的合作社 ，这类 确各类资产的权属关系。本文主要分析那些 由村集体 合作社的注册资金、办公场所等都 由企业提供，理事 经济组织、企事业单位领办农 民合作社，怎样区分其 长也大都 由企业员工担任 。一些企业 因此把合作社 与合作社之间的产权 。 看作企业的一个部 门，这样的合作社无法与企业划清 先说村集体经济组织领办的合作社。这类合作社 界限，主要起到收购成员产品的作用 ，也不可能起到 的最初投入资金无疑是属于村集体经济组织的，但合 保护农 民利益的作用。长此 以往，农 民对这样的合作 作社属于另一个经济组织，一般说来，并不是所有 社是不满意的。对这类合作社的规范，主要是 明晰产 村民都会加入合作社，这样，部分村民使用应该属于 权关系，最好是动员农民成员入股 以稀释企业所 占股 全体村民的资产，必然会造成新的不平等。即使全部 权。产权 明晰后，合作社 以法人资格独立存在，企业 村民都加入了合作社，一个组织无偿使用另外一个组 是合作社的股东之一，当然一般是最大的股东，其权 织的资产 ，在法律上也是不应该的。因此 ，正确 的做 利主要体现在决策和盈余分配上。合作社真正实现独 法无疑是明晰产权 ，村集体经济组织投资合作社，形