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加快农业标准化生产步伐， 提升农产品质量安全水平 骆浩文 广东省农业科学院情报所 广州 510640 摘要：农产品(食品)质量安全问题是关系到国计民生的重大问题。加快农业标准的制订修订和实施 工作，从源头上确保(食品)农产品的质量安全，提升农产品的质量安全水平和市场竞争力，规范农产品市 场行为，是当前的紧迫任务。要加快完善农产品质量安全监测体系和绿色食品认证，实施区域优势绿色农产 品发展规划，严格按照绿色食品标准组织生产，加快农业标准信息体系建设，建立农产品安全预警机制，提 高标准化管理和食品安全服务水平。 关键词：农业标准化；食品安全 一、农产品质量安全与农业标准问题 (一)农产品质量安全问题是关系到国计民生的大问题 随着农业科技的进步，大宗农产品单产和总产不断提高，农产品告别了短缺经济，出现了总量平衡、来 年有余的局面。消费者对农产品的需求已从追求数量转向追求质量和安全双重要求。农产品的质量安全越来 越受到重视，现在老百姓最关心的问题不是吃饱问题而是“吃什么安全”的问题。 万件。在国家工商局公布的10大消费申诉热点中：食品安全问题位列“榜首”。 近年来，食用被农药污染的果蔬等农产品造成重大中毒事件屡见不鲜。在国内例如“毒米”问题、猪肉 “瘦肉精”中毒问题、今年3月辽宁海城发生的饮用豆奶3000名学生集体中毒事件、还有“结核奶”问题、 “黑心月饼”问题、“鸡禽流感”等事件。国外如英国出现的“疯牛病事件”、比利时的“二恶英”事件、美 国的“李斯特菌事件”、日本的“雪印牌牛奶事件”等。食品(农产品)质量安全问题已成为世界各国面对 的问题。 俗话说：“民以食为先，食以安为先”。中国是全球最大的粮食生产国，更是全球最大的粮食消费国。农 产品质量安全问题，不仅关系到人民群众的生命安全和身体健康，而且关系到企业的经济利益，影响到农产 品的国内外竞争力，关系到广大农民、农村、农业的持续发展，影响到国民经济的发展和社会安定，农产品 质量安全问题是关系到国计民生的问题。 (二)农产品质量安全引出的农业标准问题 随着农产品贸易自由化和经济全球化发展，农产品的质量问题已由国内问题演化成为国际问题。近年 来，我国蔬菜等农产品因农药残留和抗生素超标受阻国外市场的事例屡屡发生，出口欧盟、日本的农产品屡 屡遭拒，出口欧盟的茶叶因农药残留标准低于欧盟标准而造成出口量大大减少，WTO规则下以技术标准和 卫生安全标准建造的技术壁垒(绿色壁垒)，已成为制约我国农产品进一步扩大出口的瓶颈。据报道，2002 年我国企业出口遭受国外技术壁垒限制，造成的损失达170多亿美元，农畜产品出口受到的技术壁垒高达 9．7％。 第四部分论 文 213 因为“标准”，我们付出了巨大代价；因为“标准”，我们缴纳了高昂学费；因为“标准”，我们蒙受了 惨重损失。山东省一位外贸集团总经理在得知日本对中国肉鸡实施封关的消息后彻夜未眠，面对近年来国际 贸易壁垒越来越高的现实，他深有感触地说：“一个标准，胜过10万精兵!”不解决农业的标准化问题，中 国农产品就没有市场竞争能力。” 可以说，世界农产品市场的竞争，已逐步由价格竞争转为质量方面的竞争，而农产品的质量竞争突出表 现为农产品的“标准”竞争。从这个意义上说，标准就是质量，标准就是市场，标准就是市场竞争力。 二、发达国家农业标准化发展及农产品质量安全体系 (一)发达国家农产品质量安全管理机构 发达国家对农产品的质量安全管理，一般都有较为明确的管理主体及其分工。其共同点是：注重发挥国 家农产品质量安全管理体系行业主管部门的作用，从源头抓起，实施“农田到餐桌”的全程管理。 CE／EEC(欧共体指定法规)是欧盟推行的一种产品标志，对欧盟《新方法》指令覆盖的涉及安全、健 康和环境保护与消费者保护的工农业产品，统一实施单一的“CE”安全合格标志制度。 CFR(美国联邦法规法典)美国的技术法规没有单独的体系，但均包含在联邦法规中。CFR的农业篇 中包含农产品标准352个。农业部作为主要的行政、执法部门，对农产品安全起着主导的作用，负责农产品 质量安全标准、检测与认证体系的建设和管理工作。 JAS制度是日本农林水省实施的《