我国森林环境服务市场构建与私人参与的选择.pdfVIP

第 卷 第 期 自 然 资 源 学 报 -. / !#$% ’$( 年 月 /00/ 1 !#$%’ ( %)#$’ $*+#$,*+ )*+$, (--( 我国森林环境服务市场构建与私人参与的选择 刘 璨 （国家林业局 经济发展研究中心，北京 -00. -2 ） 摘要：分析了我国出现森林资源环境服务市场构建态势及存在问题、对策等，回顾了现有市场构 建的政策与制度，把森林资源环境服务与产品界定为公共产品，分析了私人部门参与的可能性、 必要性。其次，对流域管理、生物多样性保护、景观价值、碳储存等生态服务的市场构建状况进 行分析，最后分析市场创建机制所面临的主要挑战，并提出了相应的政策建议，以促进私人部门 参与森林环境服务。 关 键 词：市场创建；环境服务；森林资源 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） (10.3/ -0004101. /00/ 0/40/2540. 我国政府一直努力保护森林环境，积极建立自然保护区， 年全国只有 处保护区，到 年 -675 - -666 我国自然保护区的数量增加到 - -85 个，总面积为8 520 万9:/ 。政府对自然保护区的投资也从 -66- 年的 ;- / 610 万元增加到 -668 年的-1 160 万元 。-6.8 年以来，很多跨区域的、综合性森林生态工程开始启动， 如 “三北防护林”工程、长江防护林工程、沿海防护林工程和太行山造林工程。-668 年启动了天然林保 护工程，计划到 年保护 2 / 的天然林。但是，我国环境退化的趋势并没有得到根本性扭 /0 -0 6 700=-0 9: 转。同时，作为陆地生态系统主体的森林资源状况也令人担忧，根据国家林业局 年 月公布的 《第 /000 5 五次全国森林资源清查结果》， 年有 2 / 森林被改变用途，或征用为非林业用地，年 -662-666 /8-30=-0 9: 均减少 2 / 。整个林地保护的形势更为严峻，每年平均有 2 / 的林业用地逆转为非林业 753/=-0 9: /-531=-0 9: 用地。并且森林资源超限额采伐问题严重。虽然继续保持了林木生长量大于消耗量的态势，但林木平均净 消耗量达 2 1 ，较 年增加了 2 1 。与国务院规定的森林采伐限额同口径比 1. 0.73/=-0 : -686-661 7 08/38=-0 : 较，年均超限额消耗森林资源 2 1 ，可见超限额采伐问题相当严重。 “八五”计划期间 （ 8 5.632=-0 : -660 年）环境投资仅占 的 “九五”前 年也仅仅提高到 ;/ 。为了有效扭转环境退化的趋 -667