《物权法》实施对征地拆迁工作的影响及对策探讨.pdfVIP

《物权法》实施对征地拆迁工作的影响及对策探讨 李新涛许兆良 (上杭县国土资源局，上杭，364200) 摘要：《物权法》实施近两年来，对维护公民的合法权益起到了重要作用，促进了国土资源工作的规范管理。但同时也对地 方各级政府的征地拆迁工作产生了重大而深远的影响，在一定程度上增加了征地拆迁工作的难度．本文结合县级征地拆 迁工作实践．全面分析了存在困难问题及成因．就《物权法》实施的新形势下，如何采取有效对策措施，妥善解决征地拆迁 中的矛盾和问题．提出了对策和建议． 关键词：《物权法》征地拆迂对策探讨 《中华人民共和国物权法》已于2007年lo月1日起正式实施，该法包含着土地方面的许多条款，对宪法、土 地管理法、房地产管理法相关内容作了深层次的明确和具体规定，这些新规定与国土资源管理工作密切相关。在 构建社会主义和谐社会的大背景下，《物权法》的实施，将对国土资源尤其是地方政府征地拆迁工作，产生重大而 深远的影响，这其中既有对规范管理有利的～面，也有对工作增加难度的一面。如何在《物权法》实施的新形势 下，采取有效措施，依法依规妥善解决征地拆迁工作中的矛盾和问题，保证各项建设事业的顺利发展，是摆在我们 面前一个重大而紧迫的课题。这里，就上杭县征地拆迁现状以及《物权法》实施将对征地拆迁工作产生的影响及 对策进行探讨。 一、目前征地拆迁基本情况及存在的困难和问题 自2000年以来，上杭县相关职能部门遵照县委县政府的部署，按照征地报批程序的要求，依法依规认真开展 征地工作，至2008年底报经省政府、国务院批准的批次项目用地45批次(宗)，累计批准征用农民集体土地的 改、南岗工业开发区二期三期、蛟洋工业用地区、城区二环路及周边开发及安置、永武高速、上杭蚊洋至城关高速、 龙翔大道等建设用地，有力地保障了国家和省、市、县重点建设项目、工业企业项目的实施，促进了全县社会经济 的快速、健康、持续发展。 从几年来的实践分析看，上杭县征地工作整体上比较顺利，补偿安置也比较到位，维护了补征地农民的合法 权益，交地及时，政府和被征地群众都比较满意。但在具体征地拆迁工作中也还存在不少问题，遇到不少困难，主 要有以下几个方面： 一是征地主体不统一。根据法律规定，征地是县级以上人民政府行为，应由县国土局或政府指定委托的机构 实行统一征地。但目前前仍存在多头征地现象，如项目业主、乡镇政府或筹建组、指挥部等临时机构与当地村胡i 直接洽谈征地。这种现象既违反法律法规规定，又严重影响了政府管地“五统一”和垄断土地一级市场方针的落 实，造成征地秩序混乱。 二是征地补偿标准不统一、不平衡。首先，区域不同，征地补偿标准不同。县城区与各乡镇之间、乡镇与乡镇 之间的补偿标准都存在较大差异；其次，项目不同，征地补偿标准不同，特别是城建项目与交通线性项目补偿标准 差别较大；再次，项目业主不同，征地补偿标准也不尽相同。有些区域虽然制定了统一的补偿标准，但个别业主为 了征地工作顺利开展尽快结束，擅自提高补偿标准，曲意满足群众的要求，有的甚至采取暗补方式。由于征地标 准不统一，被征地集体经济组织和群众互相攀比，增加了征地、交地工作的难度。如上杭高级中学学生生活区用 地，学校委托临城镇政府征地，该地块属河滩地，征地价格却为60元／平方米，达到法定水田补偿标准的上限。由 于征地价格高，给县法院审判大楼在城东村畚斗窝的征地带来很大影响，城东村民要求菜地按120元／平方米给 予补偿，始终未能达成一致意见。 三是征地补偿费分配五花八门，影响征地工作的正常开展。目前征地补偿费大多由村民小组统一制定分配 209 方案进行分配。有的将补偿直接分配给被征地农民，有的则以小组为单位按人均分配。在制定方案时也往往会 因小孩出生、计划外生育、嫁、娶，小孩进城工作、参军、上大学等是否享有分配权争执不下，由此给征地造成不少 纠纷，甚至引发群众上访。 四是部分农民失地后生活困难。由于近几年城镇建设的快速发展，县城近郊区特别是临城镇城北村、城东村 等多数村民小组人均耕地不足0．3亩，在以往的征地补偿费分配时大多采取分光用光的方法，对部分原本生活困 难又欠长远考虑的农民而言，只是缓解了一时的经济紧张，未从根本上解决生产生活出路，缺乏长效的社会保障 机制，一旦土地被全部征用，生活将更加困难，直接影响社