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拓展内河海事发展新方向 孙永阳 内容摘要：在全国范围内，水上搜救是各级海事机构的一项重要职能，海事部门承担着水上生 命财产救助的重要任务。 内河水上搜救工作需要全社会的重视和共同参与，各单位、各部门协同作战。只有这样，才能 有效挽救人民的生命财产损失，为六安市水上交通安全提供可靠保障。 该文从水域、航道和渡口三个方面情况，概括了六安市水上运输基本情况；分析了六安市水上 交通运输特点；比较了内河水上搜救工作优势和劣势；最后提出建立六安市水上搜救体制的建议。 关键词：水上交通安全水上搜救海事发展 在全国范围内，水上搜救是各级海事机构的一项重要职能，海事部门承担着水上生命财产救助 的重要任务。在沿海各省以及长江沿线，国家海事局成立了专业搜救打捞机构，由中国水上搜救中 心统一指挥，在海上和长江水上搜救工作发挥着重要的作用。在内陆，部分省份也成立了水上搜救 中心，承担着其辖区内河水上搜救任务。目前，安徽省还没有成立类似的机构，水上搜救体制的建 设还在起步阶段。就六安市来说，水上搜救工作基本上是个空白，水上搜救任务由我市各级海事机 构的非专业、非专门工作船艇、人员来承担。虽然在水上搜救工作中发挥了重要作用，但是其局限 性不可避免。随着我市水上运输、旅游、客渡运的不断发展，在全市范围内建立完整、完善的搜救体 制、制度，打造一支关键时刻能顶得上去、拿得下来的搜救力量势在必行。 一、六安市水上运输基本情况 六安市辖五县三区，辖区内有六大水库(梅山、响洪甸、佛子岭、龙河口、磨子潭、白莲崖水库)、 三河(丰乐河、杭埠河、淮河)、三湖(城东湖、城西湖、瓦埠湖)、一塘(安丰塘)，大潜山总干渠横贯其 中。 全市航道总里程1010公里，通航里程795公里，辖区淮河主航道(寿县一正阳关一老坝头一周 集一临水)属淮河中上游河段，全长约122公里，约占淮河总长的12．5％。 全市有经当地人民政府批准渡口175道，拥有渡船188艘，渡工262人，旅游客运船艇113艘， 乡管员92人，营运船舶2500余艘，近189万载重吨。综合来看，我市水上湖泊、小河支流众多，水 上交通安全基础设施较为薄弱。 二、六安市水上交通运输特点 我市水上交通运输根据种类和其重要性大致可划分为三部分：淮河干线水上货物运输、库湖区 水上旅游客运和乡村客渡运。 目前在我局登记注册的货运船舶2500余艘，其绝大部分在江浙水网地区、长江水域和沿海水 · 15l · 域营运，对其基本上不存在日常安全监管和水上应急搜救的问题。我局辖区内淮河段地处中上游， 受航道条件和货源限制，目前船舶流量较小；从上至下分布着霍邱县地方海事处周集海事所、正阳 关水上检查站和寿县地方海事处，日常水上安全监管密度大、力度强；航行在此段航道上的运输船 舶多为经常来往，吨位小，船型轻便，船员对航道情况较为熟悉。因此，淮河干线发生水上交通事故 的几率极小，近20年内今无一起运输船舶事故发生便是最好的证明。 近年来，随着社会的进步，经济的发展，我市水上旅游产业不断发展，除刚刚建成蓄水不久的白 莲崖水库外，其他五大水库都不同程度地进行了水上旅游项目的开发，而其中又以龙河口水库，即 万佛湖风景区最具代表性。这些旅游项目以水上景点和水上娱乐为主打，不可避免地涉及到了船 舶安全问题。通常，参与水上旅游客运的船艇以载客定额6至10人的小型快速客船和中型旅游客 班船为主。这些船大部分船况良好，机动灵活，但是船员业务素质普遍不高，大都没有受过良好的 专业培训，而且不同程度地存在年龄偏大、疲劳驾驶等现象，加之船舶大多是小型快速的游艇，极易 发生水上交通事故。另外，在旅游旺季，当地群众受利益的驱动，以不符合安全航行条件的自用船 参加旅游客运的现象也时有发生，而且难以监管，也是水上交通事故的高危群体。 由于六安市地处江淮之间，辖区内长江、淮河支流众多，所以渡口数量在全省也是位列前茅，其 中乡村渡口占大多数。这些渡口大部分散乱分布在全市各个县乡，为全市人民的出行提供了方便， 在日常生活中发挥着重要的作用。但是，受经济收入、社会环境等客观因素的影响，相当一部分渡 船船况较差，消防救生设备不齐全，渡工大多是老人，个别甚至严重超龄，渡运安全堪忧。尤其在节 假日、农忙、庙会时段，短时内渡运量激增，加上群众安全意识普遍不高等不利因素，水上安全形势 严峻，群死群伤事故发生的几率很大。 三、内