同城化背景下宁镇扬区域协调制度研究.pdfVIP

本·期·策·划 关注 Special Subject 新型城镇化 同城化背景下 宁镇扬区域协调制度研究※ □ 盐城师范学院 杨海华 一、区域协调制度：同城化发 当前，同城化是区域经济形态在 和社会三种力量的合力作用，并实现 展的制度支撑 实现由行政区经济模式向一体化经济 三种力量的良性互动。 模式转型过程中的一种新型城市合作 十八届三中全会公报指出，我国 路径，需要区域协调制度的完善作为 二、宁镇扬同城化现实障碍： 必须坚持走新型城镇化道路。这就要求 其发展的制度支撑。2008年12月， 区域协调制度缺失 摒弃以往在城市发展过程中存在的不 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要 良倾向：一方面是过度强调大城市化 (2008-2020年)》首次将广佛同城化纳 宁镇扬同城化已经具备了区位相 发展，使得中小城市以及小城镇发展 入国家发展战略，从此同城化成为城市 邻条件、物质基础条件、人文融合条 相对滞后；另一方面是行政区模式下 管理与区域发展的重要合作形式。很多 件等现实存在的必要性，正如表1所示， 城市之间恶性竞争，缺乏协调和合作， 省份把同城化作为本地区十二五规划 近十年来宁镇扬同城化一直是城市政 使得区域发展的整体功能无法得到发 的区域发展重点，比如辽宁省提出沈 府比较关注的议题。但是在城市合作 挥。鉴于此，新型城镇化的发展思路即 抚同城化、江苏省的宁镇扬同城化等。 实践过程中宁镇扬同城化发展相对比 是要逐步建立和完善跨区域协调制度， 值得注意的是，同城化不是简单的行 较滞后，诸如区域内重复建设，招商 推动不同等级规模的城市协调发展，形 政区合并，而是城市政府之间观念的 引资大战、基础设施不对接、产业同构、 成大中小城市功能互补、布局完善和 更新和制度的融合。而且同城化不是 规划冲突等问题仍然比较严重，行政 分工合理的城市体系。 单纯的政府行为，它是政府、市场和 区经济模式下的都市区内市场分割、 区域协调制度问题是基于区域经 社会三种力量合力的结果。由此在区 制度阻隔和行政分离等恶性区域关系 济一体化的空间诉求提出来的，其区 域发展中会衍生出诸如不同层级政府 发展格局仍然没有打破。追溯制度根 域范围为客观上不断形成的一体化经 组织、市场组织、社会组织、家庭及 源，宁镇扬同城化发展的根本阻力就 济区域，主要体现在对以行政区划为 个人等多种利益主体。利益主体的多 来自于区域协调制度的缺失。 基础的各城市政府之间的协调，旨在 元化必然会形成错综复杂的利益格局， 减少区域之间的恶性竞争，内化区域 因此需要城市政府构筑一整套完善的 （一）纵向层级政府之间的协调： 之间的交易成本以及克服区域之间的 区域协调制度，理顺不同主体之间的 省级政府与宁镇扬三地城市政府 负外部效应, 尤其是可以阻止负外部 利益关系，协调和整合促进同城化发