陈诚抗战时期对鄂西民族地区治理研究.pdfVIP

第 35卷 第2期 中南 民族大学学报(人文社会科学版) V0l_35No．2 2015年3月 JournalofSouth—CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSocialSciences) Mar．2015 陈诚抗战时期对鄂西民族地区治理研究 邓辉煌 (湖北民族学院人事处 ，湖北 恩施445000) 摘 要：陈诚在抗 日战争相持阶段主持湖北军政事务，在恩施推行 《新湖北建设计划大纲》，从经济、政治、教育 等方面全面治理偏僻落后的鄂西民族地区。处于 日寇前锋所逼的鄂西民族地区，既不同于经济相对发达地区．也不 同于大后方其他地区和边疆民族地区，他能处理好 “抗战与建国”、“安定与进步”等关系，为治理鄂西、建设新湖北做 了许 多工作，并取得不凡的政绩，有值得借鉴之处。 关键词：陈诚；抗战时期；鄂西；民族地区治理 中图分类号：K265 文献标识码：A 文章编号：1672—433X(2015)0243071437 陈诚，中国国民党军政要员，中国现当代史上有 以后，并没有对此进行过有效治理，在 1928年至 影响的重要人物。在伟大的抗 日战争中，陈诚作为 1938年 10年间，恩施县长更换 了l6人_3』。这里 一 名爱国军人积极抵抗El寇侵略。在抗战相持阶 “劣豪势力以土司政治遗迹之威势，透过县政府底 段，他以第六战区司令长官和湖北省政府主席的身 层机构之保 甲，以支配农村政治权，以凌逼县府行 份坐镇鄂西古城恩施，指挥鄂西军民保卫大后方。 政，故区长可以任意杀人，可以私征苛杂，可以私刑 陈诚在恩施主持军政事务的时问是 1940年 7月至 拷打，保 甲人员可以借征兵以作 买‘卖 ’，可以借整 1943年2月，以及 1943年 5月至 7月，前后共计两 理 田赋以颠倒亩捐 ，可以推行合作以居奇渔利，可以 年九个月。陈诚是在 1940年6月来恩施上任的，能 借名 办‘差’以苛索派款。豪劣势力支配县的整个 有效治理的地区主要是 以湖北临时省会恩施为中心 政治。……有县长与豪劣因缘为奸，巧取豪夺，吏治 的鄂西地区，该地区属于湖北省第七行政督察区，今 败坏，民困愈甚 ”¨。 为恩施土家族苗族 自治州。 (二)经济凋敝、民生艰辛。 一 、 抗战前鄂西的政治、经济、社会状况 抗战前鄂西地区经济结构畸形，以封建社会形 鄂西地区地处武陵山，与湘、川、黔交界，当地民 态的自给 自足式小农经济为主，境内崇山峻岭，少有 众多为古代巴人后裔，即今土家族人，清初实行 “改 平地，农民靠天吃饭，收入微薄。由于鄂西地区没有 土归流”，废除了 “蛮不出境，汉不入峒”的民族隔离 近代工业 ，各族民众最低生活必需品如食盐、布匹、 政策，有汉族和其他少数民族迁徙到此，鄂西是典型 肥皂、火柴、煤油等，须从邻省输入，且价格高昂，广 的 “大杂居、小聚居”的民族地区。抗战前其经济社 大民众无法消费近代工业生活品，“故其结果乃造 会发展十分落后 ，“反映于人民生活，则为民族社会 成许多人间惨事—— 以辣椒代替食盐，以苞谷壳叶 之依然存在；反映于生活意识，则为部落思想之固执 代替棉被，以柴火热力代替棉衣，以红薯叶代替食 不变”¨』。陈诚也认为鄂西是 “湖北最贫瘠而落后 物”tl。 的地带，人民生活之艰苦，封建势力之嚣张，说起来 (一)教育落后 、文盲充斥。 真有使人难 以置信者”_2ll。 抗战前鄂西地