促进财富公平分配的房产税制度创新路径研究.pdfVIP

房产税改革 促进财富公平分配的 房产税制度创新路径研究 姚 涛 (重庆邮电大学，重庆 400065) 内容提要：通过比较分析发现，房产税具有累进性。在我国目前的社会经济环境下， 房产税改革可以有效改善分配领域中的不公平状况。获取财政收入与调控房屋价格不适 宜作为房产税改革的主要 目标。调节贫富差距应该作为房产税制度设计的最重要 目标 ， 其他两个 目标处于次要地位。为此需要在 以下方面进行制度创新：一是将农村地区纳入 征税范围；二是设立差别税率；三是免征额为当地上两年平均房价与每人35平方米的乘 积金额；四是优先将房产税收入用于保障房建设。 关键词：房产税改革 财富公平分配 制度创新 中图分类号：F812．2 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9544(2015)02—0013—05 近年来 ，我国地区、城乡 、行业及社会阶层间 上，讨论是否应该将财富公平分配作为房产税改 的贫富差距不断拉大 ，部分社会财富向少数人集 革的主要 目标 ，并就房产税改革的制度创新路径 中的态势进一步加剧。我国的税收制度在缩小贫 提出建议。① 富差距方面起的作用很有限。因此需要进行改 一 、 房产税能否起到促进财富公平分配 革 ，以发挥税 收的再分配作用 。同时 ，由于我国 的作用 现有的房产税制度存在诸多弊端 ，房产税改革势 在必行 。目前房产税改革的方 向是对居 民非经 国外关于房产税财富分配效应的研究文献主 营用房进行征税。然而对于房产税改革的经济效 要围绕房产税是否具有累进性进行讨论 ，形成了三 应及制度设计存在着不少争议 。房产税能作为政 种不同的的观点。 府调节财富分配的有效工具 ，促进经济、社会 的 1．房产税不利于分配公平。Simom(1943)和 和谐发展吗?为了促进财富公平 ，应该设计什么 Netzer(1966)利用局部均衡方法分析了房产税对 样的房产税改革方案?学者们对此问题进行了一 地方住房市场的影响。他们的分析表明：由于在 些研究，取得了一系列研究成果 ，但存在着很多 长期中资本具有流动性 ，资本所有者不承担房产 分歧。本文在对此领域的文献进行梳理的基础 税 ，房产税完全由住房的消费者负担。由于住房 【收稿 日期)2014一O1一O7 [作者简介]姚涛，经济管理学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向为税收理论与政策。 [基金项 目]重庆市社会科学规划一般项 目“制度变迁理论下的重庆房产税税制优化研究 “(2O14YBJJo31)，主持人 ：陈西婵；国家社会科学基金 西部项 目房“产税改革的财富分配效应与制度创新研究 “(12XJY026)，主持人：姚涛；重庆邮电大学博士启动基金项 目金“融风险控制与税制选 择 “(K2009—99)，主持人 ：姚涛。 ①房产税的征税客体分为经营性用房和非经营性用房。本文主要以后者为研究对象。 地方财政研究／2015．2／第2期 13 房产税改革 支出占收入的比例随着收入的增加而下降，因此 目前的社会经济环境下，应该把调节贫富差距作为 房产税在一定程度上具有累退性 ，不利于分配公 房产税制度设计的最重要的目标，其他两个 目标处 平。长期以来 ，房产税具有累退性的观点被许多