社会组织化视角下县级政府依法行政的民间动力研究.pdfVIP

A 孽T羹纛TVYttBItf 2015~ 2期 总第128期l行政论坛 27 社会组织化视角下 县级政府依法行政的民间动力研究 ◎姚锐敏 (华中师范大学公共管理学院，湖北武汉430079) ◎易凤兰 (湖北省人民政府参事室，湖北武汉430077) 疆 曼：全面推进县级政府依法行政需要在改善政府内驱力的同时充分发挥民间力量的作用。增强民间动力的有效途径是 提高县域社会的组织化程度。社会组织化有利于培育和激发依法行政的民间动力因子；有利于凝聚和整合分散的个体力 量，增强依法行政民间动力的作用效果；有利于扩大民间动力的作用面，促进政府依法行政的健康均衡发展；有利于形成政 府与社会分享公共权力的治理结构，强化民间力量对政府的制衡。目前县级政府依法行政民间动力主要存在动力形态原子 化、动力主体行政化、动力资源闲置化和动力输出无序化等问题。从社会组织化的视角分析，增强和改善县级政府依法行政 的民间动力需要从以下几个方面努力：一是大力培育和促进县域社会组织发展；二是加快推进政社分开，增强社会组织的 独立性和自主性 ；三是激发县域社会组织活力，促进组织化民间动力的有效生成与充分释放 ；四是加强社会组织自身建设， 提升社会组织的公信力和治理能力。 关键词：社会组织化；县级政府；依法行政；民间动力 由圈分类号：D922．1 文献耘击码 ：A 文i编号：1005—460X(2015)02—0027—05 全面推进依法行政，加快建设法治政府 ，是十八届三中 的推动作用，形成政府 自上而下推动与社会由外而内推动 全会提出的推进法治中国建设的一项重要 目标任务。实践 有机结合的依法行政动力机制…。因此 ，探讨如何增强县 证明，推进依法行政 ，建设法治政府的关键在于切实加强基 级政府依法行政的民间动力 ，对于改善和优化县级政府依 层政府尤其是县级政府的依法行政。在 目标任务已经 明确 法行政的动力结构 ，全面推进县级政府依法行政具有重要 的情况下，推进县级政府依法行政的关键在于改善依法行 的现实意义。 政的动力系统，切实增强县级政府依法行政的动力。 一 、 社会组织化是增强县级政府依法行政民间 中国的法治进程区别于西方国家法治进程的重要特征 动力的有效途径 在于其所依存的基础总体上不是社会演进 ，而是社会建构。 这一基本特征决定了法治政府建设的国家(政府)主导型驱 全面推进政府依法行政，离不开政府系统内部 自上而下 动模式。具体到县级政府，这种驱动模式表现为依法行政的 的推动作用 ，但从最终的意义上讲 ，社会的广泛参与才是法 动力主要来 自上级的纵向推动。自2004年 《全面推进依法 治政府建设最深厚的基础，是推动政府依法行政的根本动 行政实施纲要》发布以来 ，在上级政府的大力推动下，县级 力。目前县级政府依法行政总体进展缓慢，其主要原因不在 政府依法行政工作取得了明显的进展。但是，与国家、社会 于政府 自身抓得不紧、措施不得力，而在于动力结构失衡 ，县 的期望以及法治政府建设的发展要求相比，县级政府依法 级政府依法行政过度依赖体制内力量的推动，没有充分发挥 行政工作的总体进展还比较缓慢。从动力机制角度分析，导 社会力量的推动作用，换言之，县级政府依法行政的民间动 致这种状况的一个重要原因，是县级政府依法行政缺乏持 力明显不足。进一步的分析表明，县级政府依法行政民问动 久动力支持，自上而下的推动力在传导过程中逐级衰减。解 力不足的一个主要原因是县域社会组织化程度比较低 ，社会 决这一问题 的根本出路 ，在于在改善政府内部动力机制的 公众缺乏充分的可以借助的社会组织资源来表达 自己的诉 同时，要更加注重发挥社会民间力量对县级政府依法行政 求和保障自己的权益，没有形成强大的组织力量来制约县级 收稿 日期 ：2014—