节能降耗 改善环境-北京市老旧供热管网改造见成效.pdfVIP

Urban Operation Management 城市运行管理 节能降耗 改善环境 ——北京市老旧供热管网改造见成效 □ 北京市市政市容管理委员会 潘冲 许晓晨 城市供热的发展历经了一个社会单位 集资发展建设的过程。二次供热管网 以及社会供暖设施大部分是由用热单 位集资联建的，并委托某一参建单位 负责管理。随着时间流逝，权属单位 改造前 改造后 经过变迁，特别是房屋产权的私有化， 部分产权单位、所有权单位和管理单 一、北京市供热现状及老旧供 上，原则同意北京市市政市容委对老 位、运营单位主体混乱，落实改造的 热管网改造实施背景 旧管网设施进行改造的建议。2008年 思路和想法不尽统一，出于各自利益 3月，市政府批准了《北京市老旧供热 的考虑，形成了供热设施及管网改造 经过近几十年的建设、完善和发展， 管网设施改造项目实施方案》，确定在 情况复杂的局面。 北京市供热结构发生了明显变化，初步 2008-2015年期间对北京市上世纪90 第二，企业改造资金不足。由于 形成了以集中供热为主导，多种能源及 年代以前建设的及以后需要进行更新 供热体制改革滞后，各种原材料涨价因 供热方式相结合的新局面。据统计，截 改造的急、破、难老旧供热管网系统， 素，特别是各种原因造成的欠费问题， 止2012年底，北京市共有供热面积约 按计划、分步骤逐年进行更新改造。为 使供热单位入不敷出，部分运行单位 7.3亿m ，其中住宅面积约5.3亿m。 此，北京市发展和改革委员会和北京市2 2 只能维系日常供热，无力对管网设施 近年来，北京市积极响应国家节能减排 市政市容管理委员会连续几年联合下 进行资金投入和更新改造，对申报和 号召，加大投入，大力发展集中供热事 发了《关于老旧供热管网改造工作的通 改造积极性不高，造成政策对于这部 业，供热局面得到很大改观,但仍面临 知》，确定了改造原则、目标、重点和 分单位的失效。 着人口、资源、城市安全与环境以及能 范围；明确了北京市范围内所有供热 第三，供热企业长期疏于管理。 源价格上涨的多重压力。 设施权属单位及运行管理单位的职责； 目前，全市供热的企业化程度低，在 北京的供热事业已历经50余年， 制定了资金补助比例政策和项目质量 现有供热企业中有90%是由单位后勤 供热设施已进入事故多发期，供热管 管理工作基本要求等，充分调动了供热 部门负责供热。这部分供热管理粗放， 网及室内采暖系统超期服役，年久失 单位的积极性。经过近几年来的运作实 供热管网设施长期处于无人投入和管 修，老化腐蚀严重，造成管网保温脱落， 施，逐渐形成了一套流程清晰、运转 理的境况，