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第31 卷 （2011 年） 教 育 理 论 与 实 践 Vol． 31 （2011） 第4 期 第16-19 页 Theory and Practice of Education No．4 P 16－P19 关于构建教育质量国家标准的政策分析与建议 ■杨润勇 摘 要：新颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010- 2020 年）》提出，未来十年要“把提高质量作 为教育改革发展的核心任务”，并明确要“制定教育质量国家标准”，因此，制定教育质量国家标准势在必行。目前， 我国现有的教育质量标准政策文件还存在着“不完善”、“不规范”、“不配套”等诸多问题，并已经成为制约我国各 级各类教育质量提高的瓶颈因素，同时也折射出政策制定与执行过程中的突出问题。要解决这些问题，需要明确 政策主体及其职责，认真分析政策问题，明晰研制工作思路，循序渐进地形成教育质量国家标准政策体系。 关键词：教育质量；国家标准；教育政策 中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1004－633X(2011)04－0016－04 一、制定教育质量国家标准政策的背景分析 （1999 年）等重大纲领性文件，都对“教育质量”予以关注，极大 （一）重视教育质量标准是国际教育组织及各国教 地推动了我国教育的发展。其中，《中国教育改革和发展纲要》提 出，不仅教育的规模要有较大发展，而且要把教育质量和办学效 育政策的共同趋势 益提高到一个新的水平。《全国教育事业“九五”计划和2010 年 质量是教育的核心，它决定了学生能够学到多少知识和能 发展规划》（1996 年）指出，今后 15 年教育发展的基本思想是： 否学好知识，还决定了各国教育的努力能在多大程度上实现个 〔1 〕 深入推进教育体制改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效 人、社会和发展的一系列目标 。无论是发达国家还是发展中国 益。《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001 年）提出， 家，它们都在通过相关立法、政策保障体系，建立和完善国家教 义务教育学校教育质量和办学效益要进一步提高，大中城市、发 育质量标准体系。20 世纪90 年代以来，美国的教育改革可以说 〔2 〕 达地区要“高水平、高质量普及义务教育”。20 多年来，我国教育 是一种“基于标准的”改革 ，其中1994 年颁布的《2000 年目 标：美国教育法》以立法的形式鼓励并资助各州建立学术标准和 改革政策文件涉及到了教育管理、办学体制、课程改革、中小学 测试标准；日本、俄罗斯等国家都以国家立法的形式公布了教育 人事制度与评价等诸多方面的改革，这些改革虽重在“普及”，却 ① 也毫无例外地对“提高教育质量”充满期待。可以说，提升教育质 质量标准。 2003 年，印度开始制定义务教育的国家质量标准。 近年来，联合国、联合国教科文组织以及ISO 国际标准化组织等 量是我国教育改革与发展面临的重要课题，也已经成为教育政 制定了很多教育标准，如《反对教育歧视公约》中规定的教育歧 策的重要导向。 视和公民受教育程度、公民受教育权利等标准，这些标准以国际 （三）“制定教育质量国家标准”成为《国家中长期 教育公约的名义发布，具有政策导向性作用，参与国家普遍遵照 教育改革和发展规划纲要（2010- 2020 年）》“提升质 执行。重视教育质量标准已经成为各国提升教育质量的必要手 量”的政策聚焦点 段，成为共同的政