我国环境行政违法之成因和对策初探.pdfVIP

专题3环境执法实践与探讨 我国环境行政违法之成因及对策初探 幸鸿陈少平(福州大学法学院福建福州350002) 摘要；本文通过对环境行政违法之成固覆升策的理论与实务研究，试图揭示环境行政违法产生的 原因，并针对这些因素提出预防、控制，消除环境行政违法．提高环境行政质量的综合对蓑． 关键词：环境行政违法；成因：对策 自20世纪中叶环境危机产生、绿色革命兴起以来，现代行政理念发生根本性变革， 政府不再是社会的“守夜人”，而是以积极的方式手段干预、调控、引导整个社会生活， 推进社会公共福利。但是，权力的负面属性决定了环境行政违法的不可避免，比如说， 环境行政失职、越权、滥用职权、程序违法、适用法律错误、认定事实错误等，使环境 公益与个人环境权益日益受到威胁或损害，对其进行法律制度上的约束则是当前环境立 法的重要任务。本文的研究正是出于此目的：对环境行政违法之成因及其对策的理论与 实务的研究，试图揭示环境行政违法产生的原因，并针对这些因素提出预防、控制、消 除违法环境行政行为、提高环境行政质量的综合对策。 一，环境行政违法之成因分析 按照因果关系学说，任何事物的产生与发展都是因果关系链条的统一，～定的原因 产生了一定的结果，没有无原因条件存在的结果事实。根据内外因划分或者主客观因划 分的方式，引起环境行政违法的因素，既有立法、行政体制、社会意识等外因促成，也 有执法人员素质不高、环保意识落后、徇私舞弊等内因作用。本文对环境行政违法的成 因分析，尽可能站在实证分析的角度，利用实践中具体案例作为所列举因素的佐证。 ’ (一)环境立法层次的成因分析 。 1．环境行政违法责任追究制度立法规定不足。环境行政法律规范关于环境行政违法 及其处罚已有不少规定，但足却非常的零散、分散、粗糙，缺乏系统性、整体性。缺乏 完整的制度性规定，使这些法律规范缺乏具体的可操作性而束之高阁。在我国环境法律 规范中，对环境行政违法由哪个部门进行查处、如何查处、违法人员的申诉权利及途径 等都没有予以明确规定。没有程序性规则的保障，再漂亮的实体性权利义务责任规则也 只是一堆死的文本。程序规则的缺失，导致行政违法不知如何处理，不知如何处理那就 不用处理，于是积重难返，执法人员在执法过程中没有必要去考虑违法行政责任规则的 存在，环境行政法律规范的尊严感与威慑力就形同虚设了。 2．环境行政执法程序立法规定不完善。在美国行政法学理论当中，行政法被很多学 者等同于程序法，正当程序要求行政执法应当公开透明，依法定程序进行，程序违法， 行政违法。在我国．行政程序建设本身就是一大薄弱环节。哪些对环境有重大影响的建 设工程、资源保护项目应当举行听证程序，哪些情行适用简易程序，哪些情形适用一般 环境执法研究与探讨 程序，公民如何知悉环境信息，如何参与环境保护与管理，在立法上都没有予以明确，“因 而在环境行政执法活动中存在着叫严重的随意性和盲目性，”f11也给环境行政程序违法、 执法人员滥用职权打“擦边球”埋下了制度隐患。环境行政程序建设是当前环境法治建 设的一大要务。 3．某些环境行政法律规范用语缺乏规范性、准确性，的在执法人员素质不高或理解 不清的情况下极易造成行政违法。《森林防火条例》第33条规定：“第三十二条规定的行 政处罚，由县级以上林业主管部门或者其授权的单位决定。”但是，学者严密推证，“这 里的授权绝不是行政法意义上的授权，它的真正含义是行政法意义上的委托。”[21虽然法 律用语不规范这块存在问题不是很多，但法律的科学性、严谨性足以要求我们应当注意。 (二)环境行政体制层次的成因分析 1．环境行政部门庞杂繁多，执法机关职责不明确，是造成环境行政违法的一个重要 原因。我国环境行政监督管理体制实行统一归口与分工负责原则，在体制上具有一定的 科学性和合理性。但是，具有环境资源行政监察权力的部门涉及到国务院与各级地方政 府、国家环保局与各级环保部门，另外还有各级人民政府的城乡建设、公安交通、交通 港务、铁道机车、渔政渔港、进出口商品检验、船舶检验、军队机动车管理、燃料供应、 工商行政、土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门等部门依