教育改革的成本问题研究.pdfVIP

决策参考 教育发展研究2008.11 教育改革的成本问题研究 ! 田汉族 摘 要:任何一项改革都需要支付一定的改革成本,而教育改革成本增加是教育改革深化中比较突出的问题。 从主体角度划分,教育改革成本可以划分为政府改革成本、学校改革成本、教师个体改革成本等,要使各种成本最小 化,就要建立合理的成本分担机制,避免不合理的成本产生。 关键词:教育改革;改革成本 教育改革不仅要考虑目标的完整和预期收益, 度层面,在体制转换过程中,通常还有改革的摩擦成 还必须考虑成本和风险。由于改革收益与改革成本 本,那就是新、旧体制下各自的权力结构、行为目标 很难一一对应,所以人们对改革成本的判断往往过 和运行机制在更替和交接中产生的摩擦成本。再次, 低;由于改革成本的承担者和改革收益的分享者并 改革作为一种利益的重新调整,在短期内不可避免 不一致,所以人们对改革隐忧往往估计不足;由于对 地会出现一部分“受益”群体和一部分“受损”群体。 改革中不规范做法提防不足,所以人们对改革的困 其中,受损的那部分人,其积极性、主动性和创造性 [1] 难往往重视不够。 因此,把成本问题放在我国教育 难以调动起来,甚至产生严重的抵触情绪,形成改革 改革理论中加以研究,具有重要的现实意义。 的阻力成本。另外,因人们理性的有限性和决策的失 误,也会产生代价。总之,付出改革成本是不可避免 一、支付成本:教育改革不可回避的问题 的。()从教育改革的特殊性来看,教育改革是涉及 2 教育改革成本有广义和狭义之分。广义的成本, 面广、持续时间长的社会性变革,在决策方向、时机 就是指各种消耗、损失(支付的各种费用、付出的劳 把握上,往往比其它改革更难,需要观念更新、制度 动、引起的各种矛盾和冲突)之和;狭义的成本,就是 变革、组织重构、办学模式以及教育教学方式创新, [2] 指改革代价,即国民收入的损失。 教育改革有宏观 而没有相应的社会、政治体制变革较难成功。这要求 的制度性变革,也有微观的非制度性变革,因此,有 教改的规划和制度设计应该更加缜密,改革的时间、 宏观意义的成本,即教育体制转换成本、学校改制成 进度、步骤及与社会的“契合度” ,须通盘考虑。而这 本;也有微观层面的成本,即组织内部改善资源配置 一切,都需要付出成本。()从教育改革的历史和现 3 效率的投入或所作出的必要补偿。 实来看,教育改革已经付出了许多代价,如在追求效 教育改革是按照教育发展的预期目标以改进实 益过程中,引发了公平问题;在追求数量过程中,忽 践所作的有意识的尝试,因而成本付出具有必然性。 视了质量问题;在追求现代化的过程中,丢失了一些 ()从改革本质看,任何一项改革,都必然会有成本。 [3] 1 传统的精神。 特别是在基础教育领域,基础教育目 首先,改革必然要耗费一定的人力、财力、物力,即必 标与国家发展目标、地方社会发展目标