试论我国环境公益民事诉讼原告确立的法理依据及影响因素.pdfVIP

第28卷 第 1期 重庆第二师范学院学报 Vo1．28No．1 2015年 1月 JournalofChongqingUniversityofEducation January，2015 试论我 国环境公益 民事诉讼原告确立 的 法理依据及影响因素 郭金虎 (1．重庆大学 法学院，重庆400044；重庆第二师范学院继续教育学院，重庆400067) 摘要：原告确立的理论依据起源于罗马法的公共信托理论和美国的私人检察总长理论。我国学界在理论研 究方面的欠缺，导致 《民事讼诉法》第55条确立的环境民事公益诉讼制度规定不明确，缺乏可操作性。诉讼实施 权是当事人适格的基础，环境公益诉讼的理论基础应 当是资源的社会性理念和信托理论的结合。隐形特征是法 院角色的非中立性趋向。公益救济的原则、公众参与范围、经济发展水平是影响原告确立的因素。 关键词：环境公益；民事诉讼；原告确立 中图分类号：D925．1 文献标识码：A 文章编号：1008—6390(2015)Ol一0o09—04 现行 《民事诉讼法》首次创设了民事公益诉讼 律适用有赖于对 “社会公共利益”的理解。 制度 ，填补了我国民事诉讼法的空 白，这一历史性的 1．何为公益? 突破具有里程碑意义。 《民事诉讼法》第55条规 顾名思义，公益即公共利益。公共利益是一个 定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害 不确定的法律概念，无论从质的规定性还是量的规 社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织 定性都难 以界定，理论上一般指 “不确定多数人的 可以向人 民法院提起诉讼。”可见，在环境污染导致 利益” 。公共利益 的外延宽泛 ，具有发展性 ，指域 社会公共利益受损案件 的诉讼 中，原告的适格范围 内公民总体最基本的共同需要。这种共同需要应符 不再局限于 “与案件有直接利害关系的公民、法人 合宪法精神，释义为公民总体的公共秩序、公共安全 和其他组织”，“法律规定的机关和有关组织”成为 等公共文明建设各方面的需要。它既区别于社会成 公益诉讼的适格原告。但此规定还是不够明确，宣 员的个体利益，又不是社会个体成员利益的简单求 言式立法痕迹明显，实践中可诉性差，几乎丧失了法 和。具体而言，包括扩散性利益 (diffuseinterest)和 律规范的功能。1【1到底何为 “社会公共利益”、“环境 集合性利益 (collectiveinterest)两种类型。前者指 公益诉讼”，“法律规定的机关和有关组织”的范围 事先没有任何关系而只是基于特定的事实原因才产 如何明确，这些基本的理论问题 目前尚未有明确的 生联系的人共同拥有的一种超越个人的不可分的利 结论和共识 。如果不对这些 问题进行梳理和澄清， 益，典型例证就是因环境污染造成生态破坏而提起 缺乏理论支撑的环境公益诉讼原告确立将无异于无 的公益诉讼 ；后者也是超越个人并且不可分，它属于 根之木 。笔者以环境 民事公益诉讼的基本概念、权 先前在相互之间就有特定法律关系的特殊团体，在 利源、范围为切人点，探讨我国环境公益民事诉讼原 成员的身份上也 比扩散性的利益要确定 ，如某学校 告确立的法理依据及影响因素，以此助推我 国环境 向入学学生收取不正当费用，该批学生的利益即为 公益 民事诉讼制度的不断完善。 此 。与之相仿的概念还有个 人同类性利益 (horn— ogeneousindividualinterest)，是一种个人利益的集