行政诉讼受案范围理论的发展和检讨.pdfVIP

820中国行政法之回顾与展望 行政诉讼受案范围理论的发展与检讨 杨小君+ 我国行政诉讼受案范围理论经历了概念性研究、制度性研究和实践性研究阶段，基本线索是 逐步扩大行政诉讼受案范围。总结网顾这20余年的发展，对四个擞要问题进行了反思：行为诉 讼与关系潺讼的检讨，国家行政与≤舞国家行政的检讨，限制范围与镰蹲权益的检讨，权利之诉与 拳j麓之诉的检讨。 一、发展与总缩 行政诉讼受案范围，是指行政诉讼所要解决的行政纠纷、行政案件范围。行政诉讼受案范围 理论是行政法学理论体系中的一项爨要内容。但是，我国最早出版的行政法书籍中却没有这个 概念，也没有这方巍黪痰容。1980年麴《法学诿典》，【1】在与行政法有关的÷几个调条孛，没有 行政诉讼案件的词条和内容。1982年西南政法学院的《中华人民菸和国行政法概论》、【2】1983 年出版的具有重大影响的《行政法概要》【3)以及1984年的《中国犬酉科全书·法学》，【4】也同样 没有这方面的内容。最初提及和研究行政诉讼范围的，是应松年教授、朱维究教授所著《行政法 学总论》一书oC5)簌该书中第一次使用了“行政诉讼的范围”这个概念，荠涉及了褥政纠纷、广 义狭义及最狭义行敢诉讼等概念翻内容。壹候游纛教授主编的《巾睡行政法》一书，【6】使矮民事 诉讼法的概念，用“行政诉讼的主管”来表述行政诉讼范围的内容。 从80年中期开始到1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的制定，是行政诉讼受案范围理 论研究的初期阶段。这个阶段的显著特征，就是以界定和介绍相关概念为主，可以称之为概念性 质研究阶段。其特点差要有：①基零上是概念性爱的研究。由予既没有钱度实践鹃蒺硇，又缺乏 理论的内容和深度，研究豹主要内容还是对相关概念的介绍和表述。如行政纠纷、行政争讼、行 政诉讼范围、行政诉讼主管以及各种行政诉讼的概念等。值得一掇的是，虽然《中华人民共和国 民事诉讼法》对行政诉讼受案范围的限定很窄，但这个阶段对行政纠纷范围的界定却是很宽泛 的。不但包括行政枧荚与桂会团体、企业事业单位、公民之闯的钋部纠纷，还包括了行政机关之 闺的肉部缨纷。②受《民事诉讼法》第3条魏定的影嚷，【7】选择了法律臻举模式说。郄只有法霉 ·本名杨小军，国家行政学院法学部剐撤任、教授。 E 1)法学词典编辑委爨会：《法学词典》，上海醛书出版聿±1980冬敷。 【2)程南致法学貌隧家弩法懿理论教聚警：《串华入是共嚣嚣行玻法壤要》，1982攀4劳编印。 1983年版。这举碍骞掇到了法院受理 (3)法学教材编辑群行敢法概要编写缀，薯珉烟主编：《行政法概要》，法律出娠亭t 行政案件范嘲方筒的内容。指明“必须鼹法律明文规定由人飚法院审理的，否则，法院就不能受理。” [4)中国大百科全书总编辑委员会《法学》编辑委员会：《中国火百科全书·法学》。中国大百科全书出版社1984年版。 (5】应松年、朱维究编磐：《行政法学总论》，正人出版社1985华版。 【6】候濑壹主编：《孛麓行政法》，海南人＆娃l舨李主1987年舨。滚书垂审嘉政法学貌、疆毒政法学院、肇东敢法学院、鼙 髑大学法学浣熬教瓣台缩。 (7)《民事诉讼法》第3条第2款规定：“法律规定由人民法院审瑗的行政案彳牛，适嗣率法规定。” 圣萼致谣讼受案范夔瀵论兹发展毒捡圣謇821 明确列举规定属于法院审理的行政纠纷，才属于行政诉讼受案范围；否则就不属于行政诉讼受案 范围。这种列举式理论，成为了以后行政诉讼受案范围的越本模式理论，一直影响到今天的行政 法学。③行政诉讼受案范围的基础概念是行政纠纷。人们侧重于从纠纷鳞决方面来研究行政诉 讼受寨蓬黧，蠢不像今天这样戳行致行为终为基磁程核心概念。虽然在羹艺之毒蓉就已经弓l入了蟹 政行为理论，但学者们还没有把行政诉讼受案范围与行政行为联系起来，更没有把行政行为作为 确定行政诉讼受案范围的根本标准。 1989年前后，围绕着制定《行政诉讼法》，行政法学界开始了制度设计性的研究，行政诉讼受 案范围的理论研究也呈现感“出谋趔策”的特点。在1990年《行政潺讼法》生效及以詹的几年 里，行政诉讼受案范围理论基本上是解释秘波震方瑟的内容。这个阶段豹行政诉讼范圈研究，包 括了制度设计性研究和制度应用性内容，可以称之为制魔性研究阶段。有这样几个方面的特点： ①确立了行政诉讼受