我国低碳政策实施现状和对策研究--基于江浙两省9地市“限塑令”实施情况的调查.pdfVIP

中国未来研究会2011年学术年会论文集 我国低碳政策实施现状与对策研究 ——基于江浙两省9地市“限塑令实施情况的调查 陈卫锋钱丹阳 於英姿杨 刚 韦滨妮 摘要：低碳发展作为社会经济发展的历史选择，需要政府出台相关政策加以实 现，而如何更好地制定和实施低碳公共政策则是能否维系政府在低碳发展中的重 要角色的永久性课题。“限塑令”作为我国已出台的涉及范围最广、目标群体人数 最多、实施时间最长的环境类公共政策，具有十分重要的代表性。本报告在结合前 人研究的基础上，选取了消费水平较高、群体层次性强，并且便于实地研究的浙江 和江苏两省，调查了两省9地市“限塑令”的实施情况，综合分析得出了制约低碳政 策良好实施的因素，并据此提出了促进低碳政策有效制定和实施的政策建议。 关键词：低碳；公共政策；限塑令 1 课题研究的理论基础和方法 “低碳”是时代发展对社会建设的客观要求，而政策作为政府和社会二元博弈中的重要 参数，日益体现出其对社会发展的促进和导向作用。“限塑令”…作为我国已出台的涉及范 围最广、目标群体人数最多、实施时间最长的环境公共政策，具有十分霞要的代表性。基于 “限塑令”的角度，综合分析影响限塑效果的各类原因，从而实现对既有低碳政策的考察和研 究，对我国低碳政策的发展研究具有十分重要的理论价值和现实意义。 1)选题背景与研究意义 随着对可持续发展观的认同．全球各个国家日益认识到发展低碳经济对于同家和社会 的长远发展起着关键性作用。各类环境类非政府组织的跨国合作，基于可持续发展而开展 的各类国际会议，环境治理的多国模式等，都充分说明环境保护已经逐渐成为与社会发展同 等重要的历史角色和长远课题。 2010年，中共五中全会出台的“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议”明确规定我国必须要建设低碳发展大国，走可持续发展道路。2010年联合国 开发计划署(UNDP)在北京发布的《中国人类发展报告》也认为“中国目前的增长模式很难 长期维持。中国在未来除了走低碳道路之外，别无选择”旧J。可见实行低碳战略，是实现社 会经济持续发展的客观需要，也是我国社会建设走向的必然选择。 ·85· 转型期的中国未来 公共政策的本质在于为实现一定的目标而对社会资源进行配置和对社会价值进行分 配，这就决定了它是可以直接导向社会发展的藿要手段，从而也被各个国家广泛运用到建设 低碳社会中。“限塑令”作为我国已出台的范围最广、对象最多、持续时间最长的环境类公共 政策，在低碳社会构建中起着重要的作用，然而，它在传统意义上“自上而下”单向行使，使其 在实行过程中也产生了诸多的问题。对这些问题的表现和原因进行深入探究，有利于“限塑 令”更好地完善实施，有利于政府对相关利益主体关系的重新权衡和把握，对于今后政府对 相关低碳类政策的制定，也有着深远的意义。 2)课题研究的基本思路 作为低碳理念的政策实践，“限塑令”的制定和实施可以直接体现环境保护与公共政策 相结合之后的各种特点，对“限塑令”的考察，将为我国低碳政策的制定和实施提供重要的参 考标准。 公共政策的运行过程，分为政策制定、政策执行、政策评价和政策监督四个阶段”】。贯 穿于这四个环节之中，起着导向性作用的是公共政策的目标。公共政策的基本目标一般包 括：公平、效率、自由、安全。所谓公平，即每人或每个群体得到同样的利益。所谓效率就是 在给定投入中得到最大化产出。所谓自由就是在不伤害其他人或群体的利益情况下，人们 能做他们想做的事情。政策目标的实现程度，直接体现着政策制定和实施的效果。 社会公众是公共政策的主要目标群体，政策执行系统中的主体与目标群体的互动即是 指政府部门及其工作人员与公众之间的互动。我国公共政策执行中的一个突出问题就是政 策的推行往往是政府单方面的行动，忽视了与公众的互动HJ。在“限塑令”的实施过程中， 塑料袋生产商、农贸市场和超市、消费者是其中最重要的三个客体，对主客体之间的政策运 行模式以及利益关系进行深入研究，将有利于我们对“限塑令”的实施现状的整体考察。 同时，对“限塑令”的实施现状进行研究，寻找政策实施现状和政策目标之间的差距，也 即对这个公共政策的评价，既是对现有政策制定和执行的反思，也在长远方向上为其他相关 政策的制定提供依据