农村残疾人就业保障问题研究——基于东北农村残疾人社会保障和服务体系的调查.pdfVIP

残疾人社会福利政策与服务研讨会暨第六届中国残疾人事业发展论坛 农村残疾人就业保障问题研究 ——基于东北农村残疾人社会保障与服务体系的调查 刘婧娇1 （吉林大学哲学社会学院，吉林 长春130012 ) 【摘 要】对于身体有缺陷、心理常自卑的残疾人来说，就业不仅仅意味着生存，也意味着 自我实现与发展，在残疾风险不断增大的当今社会，解决残疾人就业问题也关乎整体社会福 利的提高。本文以东北农村残疾人社会保障与社会服务体系建设的调研为依据，从需求的角 度对农村残疾人就业保障中存在的矛盾进行研究。研究发现，当前农村残疾人的就业保障存 在四对矛盾，分别是普遍的职业诉求同畸形的社会观念间的矛盾、急迫的服务需求同滞后的 社会支持间的矛盾、强烈的创业意愿同脆弱的资金保障间的矛盾、一致的刚性保障需求同无 力的制度保障间的矛盾。基于此，文章提出了完善农村残疾人就业保障的相关对策与建议。 【关键词】农村残疾人 就业保障 需求 社会支持 一、研究背景及文献回顾 邓朴方同志多次指出，残疾人就业是整个残疾人事业的核心部分，残疾人事业中其他各 项组成部分都可以说是围绕残疾人就业问题而展开，残疾人就业问题能够得到妥善解决，其 他问题的解决相对就容易得多。“就我国的国情而言,就业是残疾人最大的保障,只有通过就 业,才能实现其劳动权益和自身价值；才能摆脱贫困，改善生活状况、改善生存质量，帮助 减轻残疾人家庭的负担；才能增强自我生存和发展的能力；才能以平等的姿态真正参与社会 活动，提高社会地位，实现平等、参与、共享目标，实现回归社会，融入社会，缩小与健全 人的差距；才能分享社会进步发展的成果。”[1]农村残疾人占全国残疾人总数的75%，而且农 村残疾人在就业选择、就业类型、就业环境等方面均与城镇残疾人、农村居民有着很大的差 别。因此，将“农村残疾人”从“残疾人”这一宏观大群体中抽离出来，以其为特定研究对 象，探求其在就业保障方面存在的困境、问题，并提出具有针对性的对策建议，具有一定的 现实意义。 考察国内外对于残疾人就业保障问题的研究，可以发现残疾人就业保障问题并不是我国 的特例，它是存在于世界上许多国家的普遍社会问题。但是从时间上来看，国外对于该问题 的关注较早。20世纪70年代 Ssad Zag,i W illiam H.McBroom 和John Collette 对残疾人就业 的意义进行探讨，同时运用统计学方法分析当时残疾人就业现状和影响因素。随后，20 世 纪80 年代，Donald O. Parsons 等人运用劳动经济学的基本原理进行了一系列研究，这些研 究为之后的残疾人社会保险项目以及残疾人劳动参与率和就业率的相互关系研究奠定了基 础；80年代末，Bound提出运用社会实验方法来研究残疾人就业的主张，并对之后的相关研 究产生了深远影响；20世纪90年代中期以后，加拿大的残疾人政策和《美国残疾人法案》 的颁布引起了学者的关注而逐渐成为研究热点。[2] 我国残疾人就业保障的研究较国外晚了近二十年，直到20世纪90年代该方面的研究才 逐渐增多，这也与当时的国家综合发展程度有关。国内对残疾人就业保障的研究包括对残疾 人就业现状的研究[3] [4] ；对残疾人就业保障存在问题的研究 ；对这些问题产生原因的研究， 基金项目：中国残联重点项目：东北农村残疾人社会保障与社会服务体系建设研究(项目编号：2010zd001) 作者简介：1刘婧娇（1987-），女，辽宁本溪人，吉林大学哲学社会学院社会保障系博士研究生；研究方向： 中国残疾人社会保障与服务 作者邮箱：liujingjiao2011@163.com 通讯地址：吉林省长春市吉林大学前卫南区南苑五舍A区 373 the 6th Forum for the Disability Research in China [5] [6] [7] [8] 其中包括社会排斥 、就业保障中的制度障碍 、就业信息渠道不通畅 和残疾人自身就 业能力限制[9]