电动自行车的治理.pdfVIP

电动 自行车的治理 施立栋 余凌云 提要 ：在当前的道路交通体 系 中，电动 自行车正扮演着 日益重要 的角色。但与之伴随的大 量车辆超标、交通事故频发等问题，也给管理者提 出了诸多难题 ，亟需出台相应 的治理对策 。事 实证 明，采取 “封杀”措施 ，无法彻底解决 电动 自行车引发 的种种难题 。应摒弃 “以禁止代替管 理”的传统管制思维，从加快对现行国家标准的修订、强化生产与销售环节的监管以及加强道路 交通管理三个方面 ，出台更为精细和人性化 的规制方案。同时，要对 目前在用的超标 电动 自行 车制定特别的管理方案 ，确保此类车辆 的平稳过渡 。 关键词 ： 电动 自行车 政府规制 国家标准 超标 电动 自行车 作者施立栋，清华大学法学院博士生 ；余凌云，清华大学法学院教授 、博士生导师。(北京 100084) 一 、 引 言 最近十余年间，在道路通行空间 日益拥堵、机动车尾气污染 日趋严重以及燃油价格不断攀升的背 景下，电动 自行车凭借其便捷 、环保、经济的特性 ，获得了迅速发展 。特别是在很多城市纷纷颁布 “尾 号限行”、“限购令”、“禁摩令”之后 ，它更是扮演了替代性交通工具的角色，成为众多民众 、尤其是中低 收入者首选 的出行方式 。 然而，电动 自行车的普及 ，也引发了一系列问题 。近年来，与 电动 白行车有关的道路交通事故数 量，正急剧攀升。公安部交管局的数据显示 ，2010年，每 1O万人 中，在涉及电动 自行车的道路交通事 故中受伤的人数为 1．52人 ，比2004年增长了近 3倍 ；而死亡人数为0．3人 ，比2004年增长 了5倍。① 与此同时，目前绝大部分在用的电动 自行车，并不符合现行国家标准。截止到 2011年 6月，全国超标 电动 自行车数量已高达1．2亿辆。②此外，电动 自行车被非法改装 、驾驶人不遵守交通规则以及规则缺 * 本文是余凌云教授主持的世界卫生组织 “电动 自行车立法研究”项 目(美 国彭博慈善基金会资助)的主要成果。 ① SeeXujunZhangeta1．，TrendsinElectricBike—RelatedInjuryinChina，2004—2010，A 一PacificJournalofPub— licHealth，0ctober4，2013． ② 参见焦暄 ：《“新规”带来疑惑：面临限期淘汰 ，我的电动 自行车该怎么办?》，《人民公安报 ·交通安全周刊))2011年6月 3日。 一 163 — 浙江学刊 2015年第2期 失等 问题也十分突出。 当前 ，如何化解上述诸种乱象，已成为一个普遍性的治理难题 ，困扰着各地政府 。为此，福州、武 汉、云南 、贵州等地相继出台了加强电动 自行车管理的立法。但在实践中，电动 自行车的非法改装、超 速行驶等现象依然严重，超标车辆的法律地位、通行政策等问题也不断引发争议 。这些问题仍横亘于 实践部门面前，亟需开展深入研究 ，提出更为完善的规制方案 。 本文首先将检讨电动 自行车的规制模式 ，然后针对当前在实践中所面I临的突出问题，分别从国家 标准的修订、生产和销售管理、道路交通管理和超标车辆的过渡方案四个方面，提出具体的治理对策。 二、在 “禁”与 “限”之间 在当前治理 电动 自行车的初步实践中，各地政府采取了不同的规制进路。概而言之，存在着禁止 通行与限制通行两种规制模式的竞争 。在珠海、广州、东莞等少数几个城市中，禁止电动 自行车上路 行驶；①而在其他地方，则允许符合条件的电动 自行车通行。 对于禁止通行的规制方案，不少学者提出了批评 ，其理由是 ，从立法权限来看 ，地方无权颁布这一 禁令。②我们认为，从立法权限上质疑该禁令的合法性是难以成立的。因为对地方立法权的判定，遵 循的是 “不抵触原则”，即只要不与上位法抵触的，地方便具有进行立法 的权限。④ 而寻遍相关的上位 法，并无明确禁止地方性电动 自行车立法的规定。事实上，《道路交通安全法~(2011年修订)还对地方 政府制定道路通行规则的权力明确作出了