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高等教育内部治理与外部治理问题探究 * 陈琼英 曾波 （华中科技大学 教育科学研究院，湖北 武汉 430074） 摘 要：国家现代化离不开教育现代化，而教育的现代化首要解决的是治理现代化。高等教育现 代化必然绕不过高等教育治理问题。溯源高等教育治理问题，国内外学者的看法和国内外的做法均不 相同。我国高等教育治理问题的核心是理顺内部治理和外部治理关系，厘清治理与管理、领导、共治 的概念，弄清高等学校内部学术权力与行政权力的关系，把握高等学校自主办学与政府管理之间的关 系。探究高等教育内部治理问题要取代传统两点论，用总体论和三点论的新视角，明确在学术权力与 行政权力之外还应存在综合权力或是监督与制约的第三种权力。基于对 《高等教育法》相关条款的分 析对高校办学自主权进一步剖析，找到解决外部治理问题的关键是政府办学育、高校办学、行会中介 组织评估，做到管办评分离。 关键词：高等教育现代化；治理；学术权力；行政权力；办学自主权 一、为什么要探究高等教育治理问题 教育部部长袁贵仁在2014 年全国教育工作会议上指出：“实现国家现代化，教育要率先现代化。” [1] “实现教育现代化，教育治理要率先现代化。” 在袁部长的讲话中清楚地阐述了教育现代化的重要性 与必要途径，落实到高等教育领域来谈高等教育现代化，必须要解决高等教育治理的现代化。高等教 育治理具体指的是大学治理(university governance)，即大学内外部利益相关者参与大学重大事务决 策的结构和过程，其核心是决策权的分配，主要存在争论的领域是大学治理结构和大学治理过程。大 学治理毫无疑问应该包括大学外部治理与大学内部治理，高等教育治理需要弄清高等教育内部治理与 外部治理两个方面的问题。 1.厘清高等教育治理问题是解决高等教育现代化的关键 现代化的含义是：指人们利用近、现代的科学技术，全面改造自己生存的物质条件和精神条件的 过程。马克斯.韦伯说：现代化既是法理权威对个人权威的取代。人类现代化的过程是从人治走向法治 的过程。因为在人治社会中，政府告诉人民享有什么权利，凡是政府不充许的，人民都不能做；法治 社会下，人民告诉政府享有什么权力，凡是人民不允许的，政府都不能做。中国正在现代化，它不可 避免地要走向法治。法治是现代化的灵魂。党的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善 和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。我国社会正在由管理向治理转 变，实现教育治理体系和治理能力的现代化，已成为我国高等教育改革发展的重要现实任务。从统治 到管理到治理，也是高等教育现代化的一个必然结果。 * 基金项目：1.教育部哲学社会科学研究重大委托项目 “中国特色高等教育思想体系研究”(13JZDW004)；2.湖北省教育 科学 “十二五”规划重点课题 “高校领导决策制度研究”(2013A002)；3.湖北省重点人文社科基地重大课题 “我国本科 高校院校研究机构调查研究”(2014IR01)。 作者简介：陈琼英 （1982-），女，华中科技大学教育科学研究院博士生，从事高等教育管理研究、院校研究。 曾波（1979-），男，汉族，湖北荆州人，湖北大学马克思主义学院研究生，荆州职业技术学院继续教育学院馆员， 主要研究方向有高等教育、档案管理等。 165 2.理顺高等教育治理问题是推进现代化的主要路径 中国高等教育现代化问题的一个主要命题是中国大学现代化程度不高，因而解决我国高等教育治 理问题是解决高等教育现代化问题的主要路径。中国大学现代化就是指中国大学利用近、现代的技术 与理论，全面改造自己的过程。现代化不是一蹴而就的，它是一个过程。中国大学现代化问题的主要 障碍和令各界诟病最多的莫过去行政化严重和现代大学制度的缺失。中国大学现代化伴随着去行政化 与建立现代大学制度的双重考验。中国大学现代化的第一要务是建立现代大学制度，而建立现代大学 制度的最主要的任务是去行政化。只有中国大学去行政化并建立起现代大学