第五章广播电视的体制和功能.ppt

从传统上看，无论哪一个国家，政府对广播电视的管理和控制总是严于报刊。这主要是基于： 开办广播电视机构需要占用公共资源 由于无线电频率资源所限，在一定区域里广播电视台不能无限制地发展。 因此，世界上大多数国家普遍认为，对广播电视所需要的无线电频率资源，应该是限制性地使用，并根据不同的情况制定相应的法律法规，对无线电波频率的使用进行适当的分配和管理。 广播电视体制 也称广播电视制度，是一个国家广播电视事业所遵循的路线、方针、政策的基础，并主要取决于广播电视事业的所有权，是一国广播电视事业所赖以建立和组成的所有制形式和结构方法。 第一节 广播电视事业的管理体制 一、国家拥有和经营型 二、公共机构经营型 三、私有商营型 一、国家拥有和经营型 这类组织机构和管理体制的特点是：所有广播电台和电视台都为国家所拥有。 1、资产为国家所有；2、政府把它作为国家事业单位实行直接领导和管理：任命领导成员，规定业务方针，业务活动受政府监督，经费靠国家拨款，有的辅之以受众的视听费以及广告费收入维系。 国家经营型广播电视节目的基本特点 新闻节目、教育节目占有主要地位，强调新闻节目和教育节目的政治性、思想性，娱乐性节目强调节目的品位，以健康为前提，没有广告或广告比例较小。 从历史发展来看，国家经营型广播电视节目存在严肃庄重有余，生动活泼不够；有些节目说教味浓，节目的知识性、娱乐性不足；信息来源单一，节目更新慢等特点。 实行这一体制的有原苏联等社会主义国家。 许多发展中国家以及少数发达资本主义国家也有此类国营台。 中国原来一直实行这一体制，现在仍部分保留。 在20世纪80年代以前，这一类广播电视台是非赢利性质事业单位，其运作所需要的全部费用，包括更新设备、员工工资福利等，由国家财政拨款，不播放商业广告，也基本上不进行节目买卖。 20世纪80年代以来，从单纯的事业单位走上“事业单位，企业管理”的改革之路。广告为主的商业经营性收入成为重要经济支撑，但并没有给管理体制造成根本影响。（当前文化体制改革。） 现在纯粹意义上的国营台在世界上越来越少了。 二、 公共机构经营型 此类型的广播电视是由公益机构、公众社团、社区组织或其他一些专业团体主办经营的。广播电视通过国家立法而建立，受国家法律保护，既不属于政府，也不属于私人。其领导机构的成员由各民间团体代表所组成的委员会任命.如德国公共广播电视联盟（ARD）；或经国会审议后由政府首脑任命，如英国广播公司（BBC）、日本放送协会（NHK）等。 这一类广播电视媒介的特点是： 广播电视台（公司）由国家委托/特许公共机构经营。 特点：1、电台、电视台保持相对独立，作为“特殊法人存在，实行企业化管理和运作； 2、根据法律规定，组成董事会或管理委员会进行领导管理，其成员有较广泛的社会代表性； 3、具体业务由电台电视台自主组织，政府依法加以规范和监督； 4、运作经费主要来源于收取执照费或电视收看费，各种民间、私人和企业捐助，及其部分财政拨款。 一些国家的公共广播电视不播放商业广告，有一些允许少量的商业广告或是赞助商的企业形象，但明确规定赞助不得影响节目内容。 这一模式最早在英国建立，后为日本、意大利、瑞典、挪威新西兰等国模仿，二战后德国也以这一模式重建广播电视事业。 分为国有公营和社会公营。社会公营包括 联合型（由社会各界联合经办）和团体型（由某个公众团体经办）两种。 例一：英国BBC BBC是根据“皇家约章”特许经营的公共企业，最高领导是董事会，其成员包括各政党和社会各界代表，以及苏格兰、威尔士、北爱尔兰地区代表，由政府提名，国王任命。董事会决定公司的方针、政策，并任命总经理主持日常工作。政府内务大臣受议会委托监督公司的经营政策和节目内容，向公司签发执照，但公司有依法自主经营的权利和业务上的独立性。 例二：日本NHK NHK是依据日本广播法设立的特殊法人。最高机构为经营委员会，其成员由首相经国会同意后任命的社会各界人士组成。经营委员会任命会长，并由他组建理事会，负责日常业务工作。 政府责成邮政大臣监督NHK的活动，但是NHK在承担法律规定的义务的同时，享有编辑自由、表达自由，其业务活动不受任何非法的限制和干涉。 例三：联合型：德国公共台 德国各州的广播电视台，其最高权力机构广播委员会由各界社会团体代表，包括联邦政府、各州政府、各政党的代表，各宗教团体、工会组织、雇主协会、报界组织、慈善机构以及社会各界的代表；由该委员会选举产生的管理委员会成员也来自10多个党派团体。 管理委员会负责制订大计方针、选举业务监