地下水可交易水权制度框架及其作用研究.pdfVIP

第 卷第 期 水 利 经 济 年 月 ! # !$%$ ’() *! +( * # ,(-./0) (1 23(/(4536 (1 7089. :96(-.396 ;0 !$%$ !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! ： CDE %$ * #ABAF G * 566/ * %$$# A%%*!$%$ *$# *$$@ ! mn!go p!qrast(ul %12 葛颜祥，周玉玺，张 维 （山东农业大学经济管理学院，山东泰安 !@%$%） 摘要：为解决地下水超采与浪费问题，研究在地下水管理中引入可交易水权制度，认为通过地下水 水权交易，可以满足新进入者用水需求，有效地控制整个区域的地下水可开采总量。通过用水户之 间的水权交易，可促进地下水资源在各用水主体间优化配置。为保障这一制度的运行，建议建立地 下水可交易水权制度组织保障体系及法律保障体系。 关键词：地下水；市场机制；水权制度；地下水超采 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） H’!%# I? J %$$# A%% !$%$ $# $$! $# ! ! ! 地下水由于其分布广、水质好、供水保障程度高 回灌。这种“多龙治水”的管理导致了一种“畸形”管 等优点，被广泛地开发利用。目前，全国近!F # 的城 理体制，即管水源的不管供水，管供水的不管排水， 市使用地下水供水， 的耕地使用地下水灌溉， 管排水的不管治污，管治污的不管污水回用。水资 ?$ K ［］ % 源综合管理利用的统一属性被人为地分割、肢解，导 A$ K 以上的农村人口饮用地下水 。由于经济社会 发展对地下水的依赖程度越来越高，近 年来，地 致无法按照市场经济原则建立从供水、排水到污水 #$ ［］ # ! 下水开采量以平均每年 亿 的速度递增。过量 回用的合理的价格体系和经济调节机制 。%AA ! 4 开采地下水带来了一系列的问题，给当地的经济社 年国务院批准的水利部“三定”方案，确定了水利部 会发展和地区生态造成了很大的影响。本文试图沿 是主管水行政的国务院组成部门，对地下水的管理 着水权制度改革的路径，在地下水管理中引入市场 职能才随之转移到水利部。 机制，利用可交易水权制度，控制地下水超采和浪 我国的地下水管理一直沿用取水许可制度，要 费。 求用水户在规定的时间、地点，按许可量取水。如果 严格执行取水许可制度，也不会出现地下水超采的 ! 地下水超采及浪费的制度分析 问题。但这种制度设计在实际操作过程中往往难