城市环境治理的若干模式及其实践措施初探.pdfVIP

学习与实践2009 年第4 期 城市环境治理的若干模式 及其实践措施初探 姜爱林 陈海秋 （姜爱林：中华全国总工会研究所经济社会政策研究室主任、研究员 北京 100865） （陈海秋：南京农业大学 南京 210014） 摘要：城市环境治理模式主要包括政府直控型环境治理模式、市场化治理模式与自愿性环境治 理模式等几大类。发达国家在治理过程中，先后采取了环境行政、环境经济、环境立法、环境技术与 环境教育等措施（或手段），有效地控制了主要污染的肆意蔓延，从根本上改善了城市环境质量。 关键词：城市环境治理 历史进程 发展模式 措施 中图分类号：F107 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730（2009）04- 0011- 06 历史发展大致可以分为以下阶段：城市环境治理 一、城市环境治理的涵义与发展历程 非限制阶段（1900~1950）；城市环境工业化治理阶 段（1960~1970）；城市环境综合防治阶段 城市环境治理是指各级管理者依据国家和当 （1970~1990）；城市环境治理可持续发展阶段 地的环境政策、环境法律法规和标准，运用法律、 （1990~ 至今）。20 世纪70 年代以来，随着中国经 经济、行政、技术和教育等各种手段，调控人类生 济持续快速发展，发达国家上百年工业化进程中 产生活行为，协调城市经济社会发展与环境保护 分阶段出现的城市环境问题在中国集中出现，环 之间的关系，限制人类损害城市环境质量的活动 境与发展的矛盾日益突出。其城市环境治理历史 的有关行为的总称。其本质是影响人的行为，转变 发展大致可以分为以下阶段：城乡工业点源治理 城市经济发展模式，在城市生态承载力范围内发 阶段（20 世纪70 年代初～20 世纪70 年代末）；城 展经济，在经济持续快速发展以满足城市居民物 市污染综合防治阶段（20 世纪70 年代末～20 世 质文化需求的同时，仍能保持良好的生态环境。城 纪80 年代初）；城市环境综合整治阶段（20 世纪 市环境治理具有综合性、区域性、群众性与动态性 80 年代初～20 世纪90 年代末）；城市生态建设与 等特征，其本质是影响人的行为，转变城市经济发 环境质量全面改善阶段（2000 年以来）。 展模式。 世界上不论发达国家还是发展中国家都无法 二、城市环境治理的若干模式 逃避环境污染问题。20 世纪以来，震惊世界的公害 1 事件不断发生，造成严重的社会危害，使英美等发 城市环境治理模式是城市环境治理的重要内 1 达国家意识到环境保护的重要性，并采取各种措 容，其涵义是指管理城市的方式方法与规制。城市 施，投入大量资源进行环境治理。其城市环境治理 环境治理模式主要包括政府直控型环境治理模 学习与实践2009 年第4 期 式、市场化治理模式与自愿性环境治理模式等几 模式具有两点优势：一是城市环境质量与城市区 大类。 域的社会经济发展密切相关。城市环境治理是一 （一）政府直控型环境治理模式 项涉及政治、经济、技术、社会各个方面的复杂又 所谓政府直控型环境治理模式，是指作为管 艰巨的任务，具有很强的全局性和综合性。只有政 理主体的政府部门及其机构，采用行政、经济、法 府才有足够的权威和能力来组织和协调如此繁杂 律和工程技术等措施和手段，对作为被管理主体 的工作。二是政府直控型环境治理模式通过行政 的企业、农户、社会