人民信访制度的创新思考.pdfVIP

2015年 3月 教 育教 学i4-坛 Mar．2Ol5 第 10期 EDUCATION TEACHING FORU卜1 N0．10 人民信访制度的创新思考 曹文飞 (武汉大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430072) 摘要：作为中国特色社会主义具体政治制度，人民信访制度对人民群众实现政治参与、表达权利诉求、参 与社会事务管理和维护社会稳定等发挥重要作用。随着经济社会转型的发展和人们维权意识的提高，信访制 度遭遇了一系列的问题。探索信访制度创新的路径，破解信访困境，对于构建社会主义和谐社会具有重要的意 叉 。 关键词：信访制度；创新；改革 中图分类号：D609．9 文献标志码：A 文章编号：1674—9324(2015)1o一0056—02 作为中国特色社会主义具体政治制度 ，信访制度 时，往往导致信访事项受理及处理主体不明，要么重 在促进人民群众参与国家和社会事务的管理，实现同 复受理 ，要么信访案件在不同层级 、不同地区、不同机 党和政府的良性沟通，表达 自身的利益诉求，维护社 构间来回转办，最后相互推诿 、流于形式 ，使得大量的 会的和谐稳定等方面做出了不可磨灭的贡献 。近年 信访问题得不到有效的解决，也造成信访资源闲置和 来，人 民信访制度遭遇了一系列的危机和挑战：全 国 浪费。信访制度功能的扭曲错位。人民信访制度作为 信访总量连续大幅度上升的局面虽然得以控制，但信 一 项具有中国特色的民主制度设计，主要具有政治参 访事件依然频繁发生，高位运行；信访人群结构呈多 与功能、权利监督功能、汇聚民意功能、权利救济功 元化，以经济利益为核心，诉求范围不断扩大；信访行 能、化解矛盾 、稳定社会功能。按照设计的初衷 ，前三 为非理性化 日益突出，上访形式趋于激烈 ，对抗性矛 项为信访制度的基本功能。但在信访实践过程中，信 盾不断增加；信访事件处理呈现复杂性，多种矛盾交 访制度的功能被极大地扭曲错位。由于缺乏有组织的 织，敏感时期非正常上访突出。信访问题的产生 ，一方 动员，政治参与和汇聚民意功能极大的弱化 ；权利监 面是由于我国随着社会转型而引发的各类矛盾 的增 督功能实效单一，只体现在举报贪污腐败的案件 以及 加以及公民权利意识的不断提高，大量的矛盾反映到 提供相关线索方面；原本只作为辅助和补充的权利救 信访中来。另一方面人民信访制度本身也存在一定的 济功能则过度扩张，成为信访制度的头号任务和最主 缺陷，需要进行改革创新。 要的功能。这种局面一方面是由于司法部门的腐败以 一 、 信访制度存在的问题 及信访的低成本、高收益，使得大量的上访人将信访 信访机构缺乏系统性。新中国成立以来 ，作为国 作为优先的救济方式，甚至将信访的救济功能凌驾于 家机构的重要组成部分，信访机构的设置也历经多次 司法救济之上，作为维权的最后一根稻草 ，出现了 信“ 调整，总体上来看，信访机构在我国各类机构中数量 访不信法”的怪象，也反过来在潜移默化中削弱了司 最为庞大繁多。从中央到地方 ，各级党委 、人大 、政府 、 法的权威．I生。另一方面，信访部门责重权轻，信访的办 法院和检察院及相关职能部门都设有信访机构。但部 理主要通过转办的方式实现，并无直接处理相关问题 门相互之间没有隶属关系，缺少权威性的统一归口管 的职权和能力，上访者对信访制度的过度依赖和过高 理及领导机构，整个系