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创业政策对科技型中小企业创业活动影响的 实证研究 常 荔 向慧颖 内容提要 出台创业政策扶持创新创业活动发展 已成为世界各国实现经济转型和持续增长的必然选择。创 业政策评估是创业政策制定、优化和调整的重要依据。本文通过 问卷调查和实证检验等方法，研究不 同类型的创 业政策对科技型中小企业创业活动的激励。结果表明，目前创业准入政策、创业融资政策、创业服务政策和创业文 化政策分别对创业者的创业动机、创业机会具有正向显著影响，但创业教育政策对创业动机和创业技能的影响不 显著，创业服务政策对创业技能也未产生显著影响。因此，进一步完善创业政策，现阶段应整合政策资源突出重点， 致力于降低创业市场中的经济壁垒和非经济壁垒、增加对创业投资支持、完善服务保障体系，并努力营造鼓励创新 创业的文化环境，以实现政策效应的最大化。 关键词 创业政策 创业动机 创业技能 创业机会 科技型中小企业 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2014)11—0108—07 一 、 问题的提出 纵观20世纪7O年代以来西方国家经济发展史，创业创新已成为经济增长的新动力。改革开放以来，中国自 主创新能力不足的问题一直对中国经济社会发展和国家安全形成严重制约。作为创新实现的载体，创业对经济 转型和产业结构优化具有催化和助推效应 ，在建设创新型国家中具有重要的战略意义。建设创新型国家的关键 很大程度上在于科技型创业活动的活跃程度…。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出， “完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。”由此可见 ，利用政府 政策支持撬动社会创业活动已上升为国家层面的普遍共识，并成为各级政府关注的焦点。 中国已进入依靠创新驱动经济发展的新阶段 ，从国家层面到区域层面各级政府制定了多样化的创业政策体 系，尤其在2008年金融危机背景下全民创业政策出台以来，全国各地掀起了一股鼓励 自主创新创业的热潮。创 业政策评估是政策制定、优化和调整的重要依据 ，然而，已有资料显示，目前在创业政策评估领域，研究成果多集 收稿 日期：2014—07—14 基金项 目：国家哲学社会科学基金重大项 目“综合配套改革试验区公共服务体制机制创新研究”(10ZD009)；教育部人文社会科学研究 青年基金项 目“公共组织跨单位知识共享对公共组织合作绩效的影响机理研究”(14YJC630002) 作者简介：常 荔 武汉大学政治与公共管理学院副教授，武汉市 ，430072； 向慧颖 武汉大学政治与公共管理学院硕士研究生。 l08 公共管理 中于单项政策评估 ，而对创业政策整体性评估关注不足 ，且以国外创业政策借鉴为主。中国学界尚没有从实证角 度探讨创业政策对创业活动的影响。为进一步促进创业活动，有必要分类评估创业政策对科技型中小企业的创 业活动的激励 ，优化现有创业政策体系。基于此，本文运用顾客导 向型的政策评估模式 ，通过问卷调查和实证检 验等方法，研究不同类型的创业政策对科技型中小企业创业活动三要素，即创业动机、创业技能和创业机会 的作 用，进而提出促进创业活动发展的政策启示。 二、文献回顾与研究假设 (一)文献回顾 过去三十年间，早期创业理论研究侧重于考察创业家职能、个性心理与行为特征。随着研究的深入 ，以环境 和过程为导向的研究渐渐受到重视。创业研究从关注谁是创业家、他在干什么，逐渐发展到关注创业环境如何影 响创业者的创业决策口]，创业环境和创业政策开始逐步受到政府管理部门和学术界的重视。目前 ，在政策层面 上，西方国家注重从中小企业政策向创业政策转变。最早关注并研究创业政策的学者是伦德斯特伦和斯蒂文森 (Lundstrom＆Stevenson，2001) 。他们认为 “创业政策是为激励一国或地区经济主体的创业精神并提高其创业 活动水平而采取的政策措施 ，它针对创业过程的前期、中期和后期的各个阶段 ，着眼于创业者 的创业动机、机会和 技能，并鼓励更多的人创建 自己的企业”_4]。德盖特 (Degadh)认为：“支持创业意味着促进创造和创新 ，因此创业 政策包含两层涵义：一是激