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从流通政策历史演变看化肥发展态势 时间： 2008-10-27 22:30:40 | 文章来源： 化工综合服务商 ????生意社10月10日讯　中国化肥流通体系经历了50多年的发展史，化肥政策也调整了50多年，无论是在完全计划管理阶段还是市场配置资源的阶段，化肥政策都是化肥流通体系建设的主要推动力。本文旨在通过分析化肥流通体系各个阶段的政策来揭示中国化肥产业的历史演变规律以及发展态势。　　化肥流通体系发展及其政策????????　　中国化肥流通体系的发展大致经历了完全计划管理阶段、计划与市场管理相结合阶段和市场配置资源三个历史时期。完全计划管理阶段从1950年到80年代初期，经历了约30年的时间，期间中国化肥流通体系的框架得到初步形成。从80年代初期到1998年，在计划与市场管理相结合阶段先后经历了“双轨制”和化肥专营体制两个时段，化肥流通体系尝试进行了各种突破。从1998年至今，在市场配置资源的阶段，化肥流通体系实现了以市场化为基础的飞跃并经历了WTO过渡期的考验，化肥流通体系正在逐步完善和发展。????????　　政策是时代的产物，随着化肥产业时代进程的发展，化肥的产业政策也在不断调整。在完全计划管理阶段，最初是化肥分配政策主导化肥生产和流通体系，随着化肥商品特征的显现，价格政策走上历史舞台。在计划与市场管理相结合阶段，化肥分配政策转向化肥专营政策，价格政策进一步加强，化肥运输政策逐渐明晰。在市场资源配置阶段，价格政策仍是政策焦点，税收政策成为重要的杠杆，运输政策、储备政策和监管政策齐头并进，针对入世的关税配额政策也相继出台。总体上来看，中国化肥流通体系的发展是依赖于政策逐步建立起来的，体系自身的发展又对政策提出了很多要求，政策随之而变，两者相辅相成。随着市场化进程的加快，中国化肥流通体系还会出现更多的问题，需要与时代相符合的政策加以解决。????????　　基于化肥流通体系发展的????????　　政策演变????????　　分配政策的历史演变????????　　分配政策的产生。新中国成立之后，一批中型氮肥厂和一大批县办的小型化肥厂陆续建成投产，但化肥资源远远不能满足农业生产发展的需求。为了平衡资源、稳定市场，国家对化肥的生产、收购、进口、分配、价格均纳入了计划管理，实行统一计划、集中管理的方针，从而催生了分配政策的产生。????????　　分配政策的演变过程。从50年代初到60年代初期，分配政策以大力推广化肥为主要目标，在分配方法上，不少地区采取了先予拨、后结算的办法。在供应方法上，采取先技术指导、后供应化肥的办法。国家授权供销总社同农业部共同协商确定化肥分配方案，下达分配计划。从60年代初到60年代中期，中国化肥生产有较大发展，对交售棉花、烤烟、麻、糖料、油料等经济作物的农民奖售化肥，用化肥向农民换购粮食，并出台适当照顾农业生产水平较低、经济作物比较少的边远地区的相关政策。从60年代中期到70年代末期，化肥的分配政策发生了较大的变化，主要通过国产统配企业移交地方和使用权也移交地方来达到精简商品经营环节的目标。上世纪70年代末期到80年代初期，在国家引进的13套大化肥厂相继建成投产、中国自行设计的上海吴泾化肥厂也开始试产之后，对统配大化肥厂实行“按比例分成”和地方扩大自给，中央统一调剂的分配政策。80年代初期到1988年，对统配大化肥厂仍然实行“按比例分成”、中央统一分配的政策。1988年到1992年，随着农业政策的调整，农产品价格的提高，农民种粮积极性高涨，对化肥的需求量大增，化肥市场相对混乱。化肥分配政策转向了化肥专营政策，国家连续发文确定了化肥流通体系“一主两辅”制。1992年到1998年，化肥的供应仍以计划为主，化肥政策在流通体制改革的进程中不断进行市场调节的尝试。1998年以后分配政策及衍生的专营政策被彻底取消。总之，分配政策在完全计划管理阶段初期产生并一度对化肥流通体系建设起到决定性的作用，在计划与市场管理相结合阶段进行不断调整的过程中走向消亡，最终在市场配置资源阶段到来之际退出了历史舞台。????????　　价格政策的历史演变????????　　价格政策的产生。为了配合从国产统配企业移交地方和使用权也移交地方的化肥分配政策，国家根据低价薄利的原则，从国产化肥的购进价、进口化肥价、化肥调拨价、化肥零售价等一篮子价格出台了相应的政策，这标志着价格政策的产生。????????　　价格政策的演变过程。从60年代中期到80年代初期，价格政策从对进口化肥价格的调控开始，引申到化肥调拨价和化肥零售价。A.化肥进价。1964年9月国务院批转全国物价委员会《关于国营工商企业商品作价的规定》中明确了化肥出厂价格的制定原则。化肥进价包括国产化肥的购进价和进口化肥的接受价，国产化肥购进价