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当前我国政府职能转变的动因和内容研究 摘要：经济体制的转型对于政治体制的要求与当前政治体制自由状态存在着矛盾，尤其是对政府职能的要求越来越高，地方政府职能的转变具有迫切性。本文针对这一问题展开研究，对地方政府职能的含义和特征进行了分析，并对当前我国进行地方政府职能转变的急迫性和必要性进行了论述，同时也分析了我国当前地方政府职能转变面临的困难，比如地方政府职能的自身定位不清晰、市场监管职能实施不合理，社会管理职能定位不准确，服务职能没有得到充分的发挥出来等等。并针对这些问题和困难提出了相应的改进措施和建议。 关键词：地方政府；职能转变；越位；行政体制；服务 目 录 前言 2 一．地方政府职能涵义及特征 2 1.1.地方政府职能涵义 2 1.2. 地方政府职能特征 2 二．地方政府职能转变的必然性分析 3 2.1.经济体制转型促进地方政府职能转变 3 2.2.政治体制改革要求地方政府职能转变 3 2.3.社会环境变化要求政府职能转变 4 三．地方政府职能转变面临的困境 4 3.1.地方政府越位严重 4 3.2.市场监管职能实施不合理 5 3.3.社会管理职能定位模糊 5 3.4.服务职能不强 6 四．经济体制转轨条件下我国地方政府职能转变对策 6 4.1.转变地方政府执政观念 6 4.2.重新构建政府与企业、市场及社会公众的关系 7 4.3.加快政治体制变革和创新 8 4.4.加快培育社会中介组织 8 4.5.加快行政法制建设 9 结束语 9 参考文献 9 前言 改革开放以来，我国经济社会发生了深刻的变化，经济持续快速发展，产业结构日趋合理，经济效益不断提高。尤其是实行分税制和货币化分房政策以来，地方政府的财力有了显著的增长，近十年来地方政府财政收入增长了近九倍，地方政府已经成为目前经济运行中一支重要的经济力量。从目前我国的整体情况看，应该说是政治稳定、经济发展、社会和谐、人民安居乐业。但是也必须看到，在经济快速发展的同时，经济与社会发展还不够协调、区域经济发展不够平衡、生态环境状况没有得到根本改善等问题日益显现。此外，我国正处在社会主义初级阶段，经济体制还在进一步改革的过程中，市场机制、竞争机制等还不健全，产业结构、经济结构、经济增长方式尚欠合理，这都严重影响了经济的发展和社会的和谐，使地方政府成为各种利益关系冲突和矛盾的焦点。突出表现为：在管理理念上，地方政府残存的计划经济观念与市场经济观念格格不入；在管理职能上，地方政府的职能和行为的越位、错位、缺位现象同时并存；在管理体制上，地方政府的行政体制和机构设置与市场经济要求不相适应；在管理方式上，以保护地方利益、部门利益和垄断利益为显著特征的地方保护主义严重，违背了市场经济统一开放的市场环境要求。以上种种，迫切要求地方政府加快实现职能的转变。 一．地方政府职能涵义及特征 1.1.地方政府职能涵义 地方政府职能是指各级地方政府在维持当地社会稳定、保护社会公平、促进社会发展诸方面所应担负的职责和发挥的功能。地方政府职能包含两个层面的涵义：一是职责，二是功能，二者共同构成地方政府职能的内涵。地方政府职责是指它作为当地社会最大的公共组织应该肩负的责任，如保卫人民生命财产安全的责任、维持地方社会秩序的责任、主导地方社会舆论和价值导向的责任等。 地方政府的功能是指将其所肩负社会责任转化为行动时对社会产生的作用和影响，如政治统治功能、经济管理功能、社会管理功能等。 1.2. 地方政府职能特征 一是地方政府职能的双重性。地方政府职能的双重性是由地方政府权力的双重来源和地方政府的双重性质决定和产生的。地方政府的权力一方面来源于中央政府的授权，另一方面，地方政府的权力又来自所辖行政区域内的公民的选举。这就要求地方政府在履行职能时应正确处理国家利益与地方利益之间的关系。 二是地方政府只能的多样性。这是因为，在地方政府中，既有中央直接领导的省、自治区、直辖市、特别行政区，又有较大的市、省会城市、省辖市、计划单列市、自治州，还有管县的市和不管县的市，设区的市和不设区的市，县级市，以及县和乡。不同类型层级的政府，其职能不可能完全相同。 三是地方政府职能的服务性。当代政府由管制型政府向服务型政府转变，地方政府的职能也越来越强调其服务于辖区内居民的特性。而为所辖行政区域内的居民提供公共服务和进行社会管理，正是地方政府活动的根本目的。 二．地方政府职能转变的必然性分析 2.1.经济体制转型促进地方政府职能转变 在我国，社会转型根本上是经济体制的转型，经济体制的转型对于整个社会的转型具有基础性的作用。正是在建立社会主义市场经济实践的推动下，政府职能才具有了转变的现实必然性，而作为国家政策的执行者和地方稳定发展的推动者——地方政府，其职能也随之发生变化。按照马克思主义的观点，经济基础决定上层建筑，市场经济的建