生活垃圾处理收费制度建立的法律依据和处理费性质分析.pdfVIP

维普资讯 藏 0：一l¨ 生活垃圾处理收费制度 建立的法律依据 和处理费性质分析 中国城市环境卫生协会 陶华 刘京媛 摘 要 2002年开始实施的全国城市生活垃圾处理收费制度，是 依据 《城市市容和环境卫生管理条例》、九届全国人民代表大会第四次 会议批准的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲 要》建立的，也符合2004年修订后的 《固体废物污染环境防治法》的要 求。生活垃圾处理费不是一项单纯的或传统意义上的经营服务性收费， 它具有经营服务性和行政事业性收费的双重性，这是由环境卫生服务 对象的群体性和不确定性所决定的。建立生活垃圾处理收费制度有利 于培育环境卫生服务市场，建立符合市场经济要求的制度保障，引导企 业参与环境卫生服务的提供，推动生活垃圾产生量的减少和资源化利 用，建设资源节约型和环境友好型社会。 关键词 生活垃圾 收费 2002年 6月7日，原国家发展计划委员会、财政部、建设部和 国家 环境保护总局公开发布了 “关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进 垃圾处理产业化的通知”(计价格 2【002】872号)(以下简称 “国家四部委 收费文件”)，这标志着我国城市生活垃圾处理收费制度的正式建立。城 市居民和所有单位都需要转变观念，改变千年来的习惯，为收集、运输 和处理 自己产生的生活垃圾付费。 由于 1989年施行 《环境保护法》、1995年施行的 《固体废物污染环 境保护法》等法律、法规中没有明确规定要建立生活垃圾处理收费制 度，因此，自国家四部委收费文件发布后，有关城市生活垃圾处理收费 制度建立的法律依据和收费性质等问题一直存在争论。 l 建立生活垃圾处理收费制度的主要法律依据 随着市场经济的建立和完善，生活垃圾收集、运输和处理 已由过去 的一种社会劳动 ，变成 了一项重要的城市环境卫生公共服务。环境卫生 服务的享受者，理应向服务提供者付费，这是市场经济的基本法则。 国家四部委收费文件规定，生活垃圾处理费用于补偿生活垃圾收 集、运输和处理成本和合理盈利。1992年国务院颁布、实施的 《城市市容 和环境卫生管理条例》第二十九条规定，“环境卫生管理应当逐步实行 维普资讯 社会化服务”，“凡委托环境卫生专业单位清扫、收 方式和条件下，环境卫生服务与其他市政公用服务