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莆田市公路系统依法行政规范化指南 （试行） 为规范我市公路系统管理工作流程，提升依法行政工作能力和水平，不断推进全市公路行政管理工作向科学化、精细化、规范化发展，根据相关法律法规规定，结合《莆田市交通运输系统依法行政规范化指南（试行）》和《莆田市监察局关于对市交通运输局依法行政工作进行综合监察情况的通报》（莆监通〔2012〕2号）要求，编制本指南（试行）。 一、规划编制 （一）实体性规定 公路发展规划编制主要要求包括： 1、突出结构优化。根据社会发展新形势和新要求，继续加快公路交通基础设施建设，不断提高网络化水平，做到在加快发展中优化结构，在优化结构中加快发展，实现公路交通基础设施建设又好又快发展。 2、突出协调发展。以构建“畅通、高效、安全、绿色”的现代综合公路交通运输体系为目标，加快公路交通与自然环境协调发展，促进区域和城乡经济一体化，形成资源节约型、环境友好型的绿色公路交通发展格局。 3、突出先行先试。深入贯彻落实《湄洲湾港口城市发展规划纲要》，主动作为，积极探索，发挥优势、先行先试，全面实施“以港兴市、产业强市”发展战略，奋力追赶、持续提升，推动湄洲湾港口城市蓬勃崛起。 4、突出以人为本。以满足人民更安全、更便捷、更舒适、更个性化的出行为出发点，切实提高公路服务水平；强化安全意识，完善公路基础设施的安全防护和监测能力，减少交通事故伤亡人数；加强政府安全监管，增强人命救助和应急处置能力，建立健全公路应急保障体系，坚持公路交通的安全发展。 （二）程序性规定 1、组织编制。组织或委托具有相应资质的规划编制单位承担编制各类公路发展规划。 2、（规划）审查。各类公路发展规划审查可以分为四个阶段：①规划大纲，规划编制单位编制规划草案初稿后，组织有关单位对规划编制中的重大问题进行研究和综合协调。规划编制单位根据研究和协调意见进行修改，形成规划草案。②规划初稿，对规划草案进行初审，规划编制单位根据初审意见进行修改，形成规划（初稿）。③规划征求意见稿，组织专家对规划初稿进行论证，形成专家意见；编制单位吸收专家意见完善规划，形成规划征求意见稿。同时，按有关规划管理规定征求所在地人民政府同意后，形成征求意见稿，依法报审。④规划方案送审稿，组织有关部门对规划方案评审稿进行评审或书面征求意见，形成书面修改意见。规划编制单位根据书面修改意见进行修改，经局务会审查同意后，形成规划方案送审稿。 3、报批、审批和备案。各类公路发展规划方案报批、审批和备案可以分为三个阶段：①综合衔接，规划方案送审稿送和规划方案形成过程中的专家意见、部门意见的采纳情况一并报送相关部门研究和衔接。②规划批准，根据相关部门综合衔接意见修改形成规划报批稿，依法进行审批。③规划备案，经批准的规划，按规定分别报相关部门备案。 4、规划公布。各类公路发展规划经批准后，应及时公布（法律、行政法规规定不得公开的内容除外）。 二、行政许可 （一）实体性规定 1、行政许可的设定。①法律可以设定行政许可；②尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；③国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可；④尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；⑤尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。（临时性许可实施期限在一年以内）。 2、行政许可的具体实施规定。①行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；②地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定；③规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 3、行政许可设置的禁止性规定。①地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；②地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可；③地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场；④法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可，不得增设违反上位法的其他条件；⑤规范性文件一律不得设定行政许可和增设行政许可实施条件。 4、行政许可的实施机关。①具有行政许可权的行政机关；②法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织；③委托其他行政机关实施行政许可。④省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。 5、许可禁止收费相关事项。①除法律、行政法规另有规定的，实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用；②申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用；③行政机关实施行政许可，不得