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认证认可事业发展“十一五”规划 作者：国家认证认可监督管理委员会 　　发布时间：2007-03-14 　　点击 263 次 　　“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国认证认可事业承上启下的关键时期。认证认可作为国际通行的产品、服务、管理体系的质量保证和管理手段，在推动我国经济协调发展、构建和谐社会中担负着重要使命。按照科学发展观的要求，制定好认证认可事业发展“十一五”规划，对于推动认证认可工作的持续有序健康发展，充分发挥认证认可在全面建设小康社会中的作用，具有十分重要的意义。 　　认证认可事业发展“十一五”规划主要阐明国家认证认可发展战略构想，明确认证认可工作重点，引导市场主体行为，是未来五年认证认可事业发展的蓝图，是各级认证认可监督管理部门、认证认可从业机构和从业人员的行动纲领，是国务院认证认可监督管理部门和地方认证监督管理部门履行行政管理职责的重要依据。 　　一、“十五”期间认证认可 　　事业发展回顾 　　2001年初，党中央、国务院从积极应对加入世界贸易组织（WTO）的新形势出发，作出了改变我国认证认可工作分散管理的格局，成立国家认监委统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的重要决定。几年来，国家认监委在国家质检总局领导和有关部门大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，全面贯彻落实党中央、国务院的指示精神，完成了组织机构、工作制度和工作机制等基本建设，认证认可开始进入规范工作、全面发展、发挥作用的新阶段，对国民经济和社会发展的促进作用日益显著。 　　（一）中国特色的国家认证认可体系基本建立 　　国务院发布的《中华人民共和国认证认可条例》和《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》（国办发［2002］11号），为建立健全全国统一、内外一致的认证认可工作体制提供了政策和法律保障。全面清理了认证认可相关的法规规章，发布了70余件部门规章和规范性文件，适应新的工作要求的认证认可法规体系已经确立。以省级质量技术监督部门和直属出入境检验检疫机构为依托，构建起省、市、县和口岸的地方认证监督管理组织体系。组建了中国认证认可协会,为开展行业自律提供了组织保障。整合了认证机构、实验室和检查机构认可及认证人员注册等认可注册机构，建立健全了集中统一的国家认可制度。设立了认证认可技术研究所和标准化技术委员会，深入开展战略发展、技术和标准化研究。适应加入WTO的需要，全面推进了“四个统一”为核心、以“CCC”为标志的强制性产品认证制度。实验室和检查机构资质认定、食品和农产品认证、认证认可国际合作和进出口食品卫生注册管理等制度进一步完善。 　　（二）统一管理、共同实施的工作格局基本形成 　　经国务院批准建立了认证认可工作部际联席会议制度，已召开过4次工作会议，成员单位由成立时的18个增加到22个，部际联席会议业已成为部门之间交流和协调认证认可工作的“寻求共识、寻求最佳办法和方案的平台”。各有关部门在强制性产品认证、环境管理体系认证认可、职业健康安全管理体系认证认可，无公害农产品和有机产品、饲料、绿色市场、良好农业规范、口腔用品等认证认可，信息安全产品认证、计量认证、实验室认可和联合开展整顿规范认证市场等方面给予了认监委全力支持。 　　（三）整顿规范认证市场秩序成效显著 　　法律规范、政府监管、认可约束、行业自律、社会监督的认证市场监管体系框架基本建立。从2002年起，先后开展了认证机构（包括分支机构、办事机构）全面清理和重新登记，管理体系认证、食品和农产品认证、计量认证获证实验室等的认证有效性专项监督抽查，强制性产品认证及指定认证、检测机构的专项监督检查，出口卫生注册登记企业“拉网检查”及“两个计划” 实施等系列专项监督检查。依法对违法违规的获证企业、认证机构、检测机构等进行了处理。建立了认证认可信息网络，推动电子监管，实现信息资源共享，促进政务公开，服务社会公众，强化执法监督。经过持续不断的整顿规范和狠抓质量建设，认证服务、质量及有效性逐步提高。 　　（四）各有关方面对认证认可更加重视 　　2003年的国务院《政府工作报告》和2004年、2005年的“中央一号文件”都写入了认证认可工作。国家近4年颁布的涉及技术进步、安全生产、食品和农产品质量安全、产业政策等10多部法律、行政法规和规章，都提出把认证认可手段作为管理手段。广大企业、学校、医院、政府机关积极申请认证，消费者购买商品注意选择认证厂家和认证商品，认证认可已经成为标志着质量和管理水平档次的“社会时尚”。 　　（五）中国在国际认证认可界的影响不断提高 　　我国的认证认可管理制度和体制建设为国际认证认可界所瞩目。美国质量协会评价：“中国改革认证认可工作的效率，在国际上罕见”。我国的认可、认证结果已经为国际组织、区域合作组织普遍接