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人民法庭审判方式改革探讨 口谭家戎 我国 目前有1．2万多个人 民法庭 ，人 民法庭审理的案 地强调统一性，忽视了人民法庭审判工作的特殊性。 件数量 占基层人 民法院审理的案件数量的一半 以上，人民 在人民法庭审判方式改革的问题上既要解放思想 ，更 法庭的审判方式改革能否深化，对能否实现 《人民法院五 新保守、陈 旧的审判观念 ，又要从人 民法庭审判工作的实 年改革纲要》确定的任务和 目标无疑会产生重大影响。多 际出发，从本辖区政治环境、经济环境、社会环境和民情 、 年来，审判方式改革，总的来说是在各地人民法院的民事 民风的实际出发 ，因地制宜、因案制宜地探讨 、制订和实施 ： 庭、经济庭和刑事庭等院内审判业务部门中展开的，人民 改革方案，摸索出能真正符合人民法庭审判工作客观规 法庭的审判方式改革问题并没有得到重视，因此，在基层 律、能真正体现人民法庭审判工作特色的审判方式来 。 司 人 民法院普遍存在着院内(审判庭)和院外 (人 民法庭)审 对几种审判方式改革措施在人民法庭适用的质疑 ； 判理念、审判方式不同步的现象，客观上影响和制约了人 解决纠纷，是民事审判活动的终极 目的。人 民法庭受 民法院工作总体水平的提高。在审判方式改革方面，人 民 理的案件 ，绝大多数是 民间民商事案件 ，同院内审判部 门 ． ． 法庭起步晚、基础差、误区多等诸多现实性问题，应当引起 专司某一类案件审判职责的情形不同，人 民法庭不仅担负 ： 高度关注。 着管辖区域 内各类案件的审判工作，而且承担着培训和指 笔者结合近年来的实践，谈谈对人民法庭审判方式改 导人民调解工作、开展法制宣传和教育活动、参与社会治 革的认识。 安综合治理活动等繁重的服务性任务，因此，人 民法庭作 审判方式改革必须既解放思想又实事求是 为人 民法院的派出机构，其工作性质具有 明显的综合性和 怎样认识人 民法庭 的审判方式改革?对此 ，就连许多 相对的独立性。长期的审判实践证明，一个人民法庭 ，只有 在人 民法庭工作 的同志 ，至今仍有很大分歧 。有 的观点认 发挥好审判和服务的双项职能作用，才能赢得人民群众的 为：在人民法庭 ，尤其是在农村 的人民法庭 ，涉案 当事人绝 满意，才能赢得当地党委、人大、政府和社会各界的理解和 大多数是文化水平低、法律知识淡薄、诉讼能力差的群众， 支持 。正是基于人民法庭 的这种特殊的地位和性质 ，我们 他们习惯于依赖法官调查取证 、纠问案情，习惯于事事由 有理 由对审判方式改革 中的一些思路和做法提出质疑。 法官作主，根本无法与法官共合改革的节拍。而对于法官 关于一步到庭问题 。一步到庭的庭审方式 自九十年代 来说，居高临下地采用一查到底、一纠到底的传统审判模 初期在一些法院试行后，很快在各地推广。其基本内涵是： 式 ，不仅运用起来得心应手 ，而且在解决 民间纠纷 中能经 法官在开庭前不接触案件材料，不接触一方或双方 当事人 常收到高质高效的效果。因此，在人民法庭搞审判方式改 及其诉讼代理人，全部诉讼活动都在法庭上进行。一步到 革，是脱离了民情，脱离了实际，不仅群众难 以适应，法官 庭的庭审方式对于防止法官先人为主、保证法官的中立 自身也难以适应。还有的观点认为：在人 民法庭改革审判 性 ，无疑具有积极的意义。改革 的实践证明，这种审判方式 方式势在必行，因为人 民法院只能确立起一种可供全体法 的实施，必须有科学的庭前准备程序作为保障，比如指定 官遵循 的审判方式。人民法庭作为人 民法院的派驻机构 ， 或设立一个(案件审判法官之外的)部 门，核对诉讼主体、