稽查扁平化的管理.docVIP

稽查扁平化管理??、现行税务稽查中存在的主要问题 税务稽查方向有待于进一步转变。我国现行税务稽查工作在一定程度上，仍属于收入型稽查，而不是执法型稽查，仍处于强调以查增收或以查促收的阶段。税务稽查围绕收入任务转，大量的稽查对象是针对那些易于查出问题的有利可得、有税可补的大企业，而对那些隐蔽较深，有严重偷逃税现象的行业、企业，却有可能游离于稽查视线之外，长此以往，造成执法不公、执法不严，势必恶化经济税收秩序的严重后果。 税务稽查内部协调机制有待于进一步完善。稽查机构与征管机构除了彼此之间的相对独立性外，又是相互依存、相互制约、相互促进的有机整体。但实践中，由于二者在职能划分上存在交叉，在重复检查之外，还存在着征管机构在日常检查和纳税评估中，发现被查户和被评户以往年度有重大问题没有按规定程序移交稽查局，而是直接查补税款，加收滞纳金。稽查机构在稽查过程中获取了重要信息，但由于缺乏有效的信息传导和沟通机制，没有及时向征管机构传递。必然造成稽查选案难度加大、以查促管的稽查效能发挥不好等问题。 税务稽查队伍的素质有待进一步提高。随着市场经济体制的逐步推行，经济成份的多元化，一部分纳税人纳税意识淡薄，逃避税收的方式十分隐蔽，手段更加多样化，这就要求税务稽查人员具备较强的反偷、避税收的能力。但目前稽查人员的业务素质参差不齐，结构老化，后备力量不足。有的稽查人员不会查帐，不善于逻辑分析，找不出隐蔽问题。有的稽查人员责任心不强，探索创新意识不够，方法死板，措施不力，缺乏学习新知识、掌握新方法的主动性。这些因素都影响了稽查工作的质量和效率。 ?税务稽查作为税收征管的一个组成部分，经过多年来的实践和探索，从组织形式、人力装备、执法力度、执法水平等方面都得到了长足发展，但为税务稽查准确定位，制定合理的发展规划，更好地发挥税务稽查在工作中的作用推行“一级稽查”扁平化管理模式是发展的必然要求。第一，总局提出的“一级稽查”模式是符合新的客观实际和经济发展的税务稽查模式。稽查内部的机制制衡、及时发现和纠正税收征管、政策执行中存在问题，强化税收执法手段和促进征管查业务的专业化、精细化，很好地发挥了稽查工作“以查促收、以查促管、以查促查”的作用。?第二，征管改革的不断深入对稽查工作提出了新的改革需要。随着税收征管改革的不断深化和信息化建设水平的不断提高，如何依托和利用信息技术，创新征管机制、提高管理效能、优化资源配置、提升纳税服务能力，已成为的一个重要课题第三，?税务稽查是税收征管的一个重要组成部分，在实施“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的征管模式的进程中，构建一个科学、规范、高效能的稽查体系，充分发挥稽查的职能作用，对于保障征管运行、维护税收秩序、促进税收职能的实现具有重要意义。然而目前税务稽查远没有发挥其应有的效能。因此,如何从正确认识稽查的职能、作用、地位入手，研究提高稽查效能的有效途径，是目前亟需解决的一个突出问题。鉴于以上形势和条件，推行扁平化的“一级稽查”模式是形势发展的需要，也是进一步发挥稽查职能作用，提高稽查效能的内在需要。?根据总局省局关于稽查工作的发展要求，认为在全市范围内实行 “一级稽查”的时机已成熟。当然扁平化并不是包治百病的灵丹妙药，在新形势下的这一选择是符合发展方向的，也是必然的。??所谓扁平化管理，就是指通过缩短管理通道和路径，扩大管理的宽度和幅度，进而提高组织管理效率和市场竞争力的一种管理方式。其特点主要有：一是扁平化管理倡导组织内部的平等交流，沟通不再受限于各层次之间的上下区分；二是扁平化管理能够对外部变化快速反应；三是减少政策执行中效能的传递流失；四是打破了传统等级森严的组织结构，代之以运营灵活、操作独立、高效解决问题的精英团队作战模式。???扁平化管理是针管理模式带来的“管理层次多、机构臃肿、人员膨胀、管理成本上升、信息传递不畅、管理效率低下”等问题而产生的一种新的管理模式? 所以，推行税务稽查扁平化管理势在必行，是人心所向，是时代的要求。我们坚决拥护这一制度的推行和实施。 四、对实行税务稽查扁平化管理的几点建议 一是稽查选案，从现实看基层稽查和管理部门对辖区内纳税人基本情况及各方面的信息资源较市级稽查机关掌握的较及时和准确，因此，在“集中选案”环节除特殊情况外，应最大程度的征求并遵从基层稽查分局和县局的初选方案，以求选案的准确性。 二是应积极推行查前纳税人自查制度，对自查查补税款应尽量减少处罚，同时对达到市级审理标准的案件应充分考虑《税务稽查报告》中的“拟处理意见”，以求稽查案件执行的及时性。 三是应制定出及符合执法主体资格，又便于稽查分局方便办案的可行方案，防止资源和人力的浪费，出现稽查时限拖延之现象。 四是应制定出可靠合理的稽查档案管理体制，建议稽查档案无论是那一级稽查检查的案件均应由