中外合作开发南海石油资源法律制度之不足与完善路径.pdfVIP

确卅警列 2015．01 L N ZHoU xUE KAN ● 法 学 中外合作开发南海石油资源 法律制度之不足与完善路径 胡 晓红 摘 要 我国目前在南海断续线 内仅有近海石油开采，“981”钻井平台在 中沙群岛附近勘探作业活动受到越 南频繁扰乱，为南海深海石油勘探、开采带来了难度。但从法律制度角度看，我国1982年 出台的 《对外合作开采海 洋石油资源条例》授予中海油唯一一家能以中外合作方式开采石油的企业，为中外合作开发南海深海石油资源造 成 了制度安排的局限性。鉴于南海断续线 内石油开发的复杂性，我 国亟须制定专 门法规鼓励 多主体独立开发或与 外方合资、合作开发南海石油资源，建立政府保护、保障开发石油资源机制。 关键词 南海断续线 ；深海石油；多主体开发；激励机制 中图分类号D922．6 文献标识码A 文章编号 1005—3492(2015)叭一0095—08 一 、 问题提 出 南海诸岛在 20世纪60年代之前 ，其主权从来就没有成为过问题。1,967年联合国东南亚大陆礁层探测 团提出报告说 ，中南半岛和南中国海地区大陆架油矿丰富，有210万立方公里的储量，相当于中东各国或委 内瑞拉加上墨西哥湾附近与美国东南部沿海油藏之总和，且含硫量少，品质优 良。美国亨特号探测船在美国 海洋研究所指挥下，曾于 1969年6月至8月问，五度在中国南海地区进行探测，其探测报告显示，此一海域 有储积大量油气的可能性。此次报告传出后，立即引起了菲律宾及越南武力侵 占南沙地区岛屿的动机。截 至 目前，越南已经划定 185个区块，与50多个外国石油公司签订石油勘探和开发合同，很大一部分区块属我 国的西沙、南沙海域；马来西亚近年来也划出多个深海油气区块进行招标，有 13个区块的油气勘探和开采合 同完全或部分进入我南海海域；在文莱 ，该国与壳牌公司合资建设的海上石油平台就超过240座；菲律宾正 在招标的15个油气区块，有3个伸入我南沙海域。而我国南海深海区石油开发活动刚刚开始起步，有鉴于 此，文章试图从法律制度上解析我国南海断续线内深海石油中外合作勘探、开采存在的问题并揭示解决这些 问题的基本制度路径 。 二、南海断续线内中外合作开发石油资源法律制度主要 内容 与南海石油中外合作开发相关的国内法律制度主要有 《中外合资经营企业法》《中外合作经营企业法》 《矿产资源法》《矿产资源法实施细则》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》以 作者简介：胡晓红，南京大学法学院教授、博士生导师 (江苏 南京 210093)。 基金项 目：“201l”中国南海协同创新中心资助。 ① {200家西方公司狂敛南海油气》，《国土资源}2012年 4月号。 ② 《矿产资源法》第5条。 95 及 《对外合作开采海洋石油资源条例》等法律、法规。作为我国矿产资源开发、利用、保护的 《矿产资源法》 《矿产资源法实施细则》《矿产资源勘查区块登记管理办法》《矿产资源开采登记管理办法》对于矿产资源的 所有权、探矿权与采矿权明确进行了界定，与南海断续线内石油开发相关的法律制度的主要内容包括： 第一，矿产资源的国家所有权制度。该法第 3条规定，矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿 产资源的所有权 。地表或者地下的矿产资源的国家所有权 ，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不 同而改变。在确认 国家所有权属下，实行矿产资源勘查、开采的 “两权分离”制度 ，该法要求勘查、开采矿产 资源的个人、单位必须依法取得 “探矿权”、“采矿权”，并须经登记 ，但 “国家实行探矿权、采矿权有偿取得的 制度”。①而 《矿产资源法实施细则》第7条则规定：“国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依 照中华人民共和国有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域投资勘查、开采矿 产资源。” 第二，单级多重监督管理体制。我国矿产资源监管体制为 “两级多重”：国务院地质矿产主管部门主管、 有关主管部门协助对全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作；省级人民政府地质矿产主管部门主管、有关 主管部 门协助对本行政区域内矿产资源勘查、开