面向21世纪我国的农业结构调整的思路和对策.pdfVIP

第三届中国软科学学术年会论文集 面向21世纪我国农业结构 调整的思路与对策 牛振荣 山东省农业自然资源区划所 朱忠学 山东亚美农科院 郏兴和 山东省农业自然资源区划所 衰方曜 山东省农业自然资源区划所 崔太昌 山东省农科院科研处 摘要本文结合当前国家农业结构调整的政策思路，分析我国对农业结 构调整的优化升级，提出了为完成我国农业发展新阶段的战略性任务：“对农业 结构进行调整．使其真正转到质量和效益为中。的轨道上来．努力增加农民收 入”，就必须把握国际国内经济发展太趋势，确立面向21世纪结构调整新思路； ’立足资源区住优势，找准农产品结构调整的切入点：发展农产品加I，增加农民 就业数量．提高农民收入；着力抓好“两十创新”，形成产业蛄构调整的新机制；加 快产业结构的调整升级，强化经济的技术含量和知识含量。}7 关键词 农业结构 结构调整优化升级 思瞎 对策 一、调整农业结构是我国农业工作重中之重 农业部部长陈耀邦认为．当前，中国战略性调整农业和农村经济结构的时机已经成 熟，农业结构调整要面向市场，以提高农产品质量和效益为目标，在种植业、畜牧业和水产 业等方面同时推进。 他强调，搞好农业结构调整，第一，要积极调整种植业结构，在区域布局上，东部沿海 地区和大中城市郊区要大力发展外向型、城郊型现代化农业，形成优质农产品出口基地。 中部地区要发挥粮食生产优势，建立优质稳产高效的大型商品粮、加工专用粮和饲料粮生 产基地。西部地区和生态脆弱地区要加快发展有利于保护生态环境的特色高效农业和旱 作节水农业：在作物结构上，要适当调减棉花、糖料和烤烟面积，稳定粮糖棉基地及优质 高产田面积，逐步形成专业化、规模化、集约化的经济产业带、产业区。在品种结构和品质 上，要大力发展优质粮、加工专用粮和饲料粮，尽快淘汰南方早籼稻、冬小麦和东北春小麦 中的劣质品种；大力发展东北优质大豆生产。棉花产业要加快发展优质棉．满足纺织业对 多档次棉纤维的需求。第二，要把畜牧业作为一个大的产业来抓。东部地区和大城市郊 区要积极发展规模生产和畜产品精深加工，加快实现畜牧业现代化。要下大力气健全良 种繁育、疫病控制、饲料生产三大体系，大力推进畜牧业产业化经营。第三，要继续优化渔 ——674—— 可持续发展及其它 业结构。严格控制捕捞强度，继续实施捕捞产量“零增长”计划。第四，充分发挥农业机械 化在农业结构调整中的作用。此外，要加强行业管理体制和政策引导。加快农产品市场 信息体系和农业质量标准体系建设等工作。 二、农业结构调整的总体思路 世纪之交的我国农业正处在战略转折的重要阶段。我国农业经过了20年的改革和 发展终于摆脱了农产品短缺的长期困扰，进人了农产品相对过剩、市场竞争剧烈的买方市 场新时期。同时面临加人wTO新形势，必将卷入国际农业竞争的浪潮_之中。 当前农业和农村经济工作的关键就是抓好结构调整。美于如何调整，陈耀邦部长在 今年的农村工作会议上提出了结构调整的总体思路，既要跳出就农业抓农业的圈子．大力 发展乡镇企业和小城镇，加快农村剩余劳动力的转移，促进农村第一、二、三产业和城乡经 济协调发展；要跳出以粮为纲和传统农业的圈子，大力发展农产品精深加工．提高农产品 加工转化水平；要跳出区域发展中自求平衡的圈子，调整好农产品区域结构，发挥产业带 的优势；要跳出片面追求产量的圈子，在稳定有效供给的同时，面向国内外市场，增加品 种、提高质量，按需生产提高效益；要跳出只顾外延拓展不注重产业素质提高、过度开发农 业资源的圈子，着眼于保护和提高农业综合生产能力，加强农业基本建设和生态环境建 设，促进农业可持续发展。总而言之，要搞好结构调整和农民增收，就要：(1)全面提高农 产品质量；(2)提高种植业效率和效益；(3)加速畜牧业发展；(4)发展农产品加工；(5)优化 农业区域布局；(6)调整农村劳动力就业结构，扩大农民就业和增收的活动空间。 三、我国农业形势大好。农村经济结构发生了很大变化 十一届三中全会以来，我国农业形势有了突飞猛进的发展，形势很好。目前