面向政府决策的“西部大开发”地理信息系统建设和应用.pdfVIP

面向政府决策的“西部大开发” 地理信息系统建设与应用 刘纪平 赵荣 张清浦 王亮 中国测绘科学研究院 北京 100039 ■ 摘要：地理信息幕统可以辅助中央和地方政府领导研究、解决经济和社会可持续发晨中所遇到的许 多问题，我国政府地理信息系统建设已取得了重大进展，已为建立面向西部大开发地理信忠系统打下良 好基础．本文总结了政府地理信忠系统建设的基本特点，分析了地理信息系统与基础设施规划与建设， 环境保护与治理、社会经济可持续发晨等西部开发中的重大问题的关系．同时，详细介绍了。西部大开 发’政府地理信．息系统建设与应用中涉及到的数据库建立与集成、软件系统设计，蝽合舟折评价、舂巯 应用模式等主要问题．最后，作者概略舟绍对正在开展的面向政府决簟的。西部大开发-地理信患器统 示范工程的建设情况． 美t词：西部大开发政府地理信息系统基础设施生态环境辅助决策信息服务 1．前言 西部丈开发的任务十分艰巨，它涉及的领域和问题很多，国务院和西部各省地方政府作 为西部大开发的指挥部和决策机关，既要确定西部大开发的指导思路、整体规划、重点领域 和开发前景，又要制定西部太开发的配套政策、市场主体、商业机遇和投资重点等。在当前 和今后一段时间内，西部大开发的主要任务包括加快基础设旌建设，加强生态环境保护和建 设，积极调整产业结构．发展科技和教育，加快人才培养，加大改革力度。实施西部大开发 战略，不能沿用传统的发展模式，必须研究适应新形势的新思想、新方法、新机制．特别要 采取一些重大改革政策，加快西部地区改革开放的步伐。要转变观念，面向市场，大力改善 投资环境，采取多种形式更多地吸引国内外资金、技术和管理经验。要深化国有企业改革， 大力发展城乡、集体、私营等多种所有制经济．积极发展城乡商品市场，逐步把企业培育成 为西部开发的主体。 为了科学地制定西部大开发的总体规划，实时监控西部各省大开发的进展情况，中央和 地方政府首脑机关需要及时了解西部各省(市)的经济社会发展现状及未来发展前景等。很 显然，用常规方法管理、指导西部大开发工程将遇到许多难以决策的棘手问慝，而先进的地 理信息系统则是解决上述与空间位置密切相关问题的有效手段之一。“西部大开发”地理信 息系统的建设将为中央和地方政府首脑机关提供一套以高新技术为支撑的用于规划和管理西 部大开发的辅助决策工具，从而极大的提高政府领导机关的科学决策水平和决策能力。 2．地理信息系统在政府首脑机关应用的基本特点 央和地方政府领导机关研究解决经济和社会可持续发展中所遇到的问题有重要作用。政府GIS 的理论体系、信息资源和主要技术支撑环境与一般GIS没有本质区别，从这个意义上讲．政府 GIs是GIs的一个特殊应用领域：但从系统的体系结构、服务目标、应用范围和层次、建设模 式和运行机制等方面分析，政府GISt．有其自身的明显特征，主要体现在以下几个方面： (1)政府GIS是面向政府领导机关的专用GIS．是空间信息服务于政府首脑机关的“通道和 平台”。 (2)系统涉及的数据量大，覆盖面广。目前，仅提交政府使用覆盖全国范围的空间数据 就达350GIl，专业数据覆盖社会经济、基础设施、资源、环境等多个领域。 (3)政府GIS是基于网络环境的分布式GIS，在体系结构上具有逻辑上统一、物理上分散 的特点，政府GIS对系统的标准化和规范化要求很高，强调集成服务。 (4)政府GIS的建设需要遵循“权威部门使用权威数据”的原则。 (5)政府GIS具有GIS与政府0A相