浅论我国地方政府债券制度构建及其完善.pdfVIP

江苏商业会计2010年第3期 ◎ 理 浅论我国地方政府债券制度 论 投 讨 构建及其完善 ◎张 弛 一 、 我国地方政府债券研究背景 建设 ，都曾经发行过地方债券。有的地方政府 所谓地方债券 ，是相对于国债而言的，是 债券甚至是无息的，以支援国家建设的名义摊 由地方政府发行的债券。 派给各单位，更有甚者就直接充当了部分工 新 中国成立以来，因为财政体制的原因， 资。直到 1993年，国家终止了这类行为，并着 地方政府债券长期远离我们的经济和金融生 手对这一突出问题加以研究和解决。此后，我 活。20世纪80年代末至90年代初，我国许多 国颁布了 《中华人民共和国预算法》，其中第 地方政府为了筹集资金进行修路、建桥等工程 28条 明确规定 ：“除法律和国务院另有规定 宣 业 —9 s 盥 —窜 § ·k-、窜 k 宣kr，审kr r9 rk ·，窜 9 9 ，妊 夸 ，s 、女k一夸 妇 ，妊 9 专 k — s ’卓k}—9 —9 额度，推行大额资产论证、听证会制度，在此基 付工作融为一体。部门预算是政府采购和国库 础上建立调剂制度，进一步整合优化资源。要 集中支付的前提，部门预算管理最终通过国库 研究制定资产配置标准，依据标准配置资产， 集中支付得以实现，而资产管理的目标是使行 使部门预算更加科学、合理、准确 ，从而提高财 政事业单位 国有资产效用最大化 。因此，资产 政资金的使用效益，也便于对部门、单位预算 管理与预算管理、政府采购和国库集中支付是 执行隋况进行监督，及时掌握资产购置及其资 一 个不可分割的整体，四者的有机结合，既有 金使用情况。 利于有效开展资产管理工作，有利于全面加强 建立科学合理的绩效指标与考评体系是 财务管理工作，也有利于深化资产预算管理体 开展资产绩效评价的前提条件。在建立评价指 制改革，科学编制资产预算。 标体系的过程中，设立指标是关键。财政部门 除采取上述措施外，还需强化 日常监督检 要结合行业特点，综合考虑各方面因素，科学 查，通过财政部门专项检查 、审计机关的经济 合理设置评价指标，充分运用绝对量、相对值 责任审计、效益审计、中介机构审计评估监督、 等多项指标来评价资产使用的效果、效率和效 职工及社会公众举报等措施共同构建公共监 益。在制定具体的评价指标时应充分体现出实 督平台，对界定不清或 由于历史遗留问题发生 用性，否则，一旦出现资产闲置，就容易造成资 的产权纠纷，依法进行公正调处，严格区分国 产的浪费或损失，破坏了资产的保全和保值增 有资产合理流动与违纪流失的政策界限，加大 值。在建立科学合理的绩效评价指标体系基础 流失案件查处力度 ，彻底堵塞资产流失的漏 上认真开展绩效评价，能够全面科学地分析各 洞，为实现资产保全、保值及增值提供 良好的 行政事业单位存量资产的使用效果和效率，从 外部环境 。 而为调剂使用资产和合理配置资产提供有效 总之，建立资产的信息管理系统是基础和 的依据 。 前提，部门预算、政府采购、国库集中支付、资 (七)创建资产监管、部门预算、政府采购 产调剂和处置是具体方法，只有上述各子系统 和国库集中支付 “四位一体”管理模式 协调运作，才能真正实现行政事业单位国有资 为了更好地做好资产监管工作，应尽快将 产的保值增值。 资产监管与部门预算、政府采购和国库集中支 (作者单位：连云港市财政局) JlANG SIJS-●ANi圆 ElKlJA ；J■l