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霸权治理与全球治理.pdf
16 外交评论 2009 年 第 4 期
霸权治理与全球治理
庞中英
美国治理世界 ?
《孟子 ·滕文公上 》: “劳心者治人 ,劳力者治于人 。治于人者食人 ,治人者食于
人 :天下之通义也 。”这段著名的话 ,我国国人一般集中争论谁是 “劳力者 ”和 “劳心
者 ”或者 “食人 ”和 “食于人 ”的区分 。其实 ,从政治学的角度 , “治人 ”和 “治于人 ”的
关系比 “劳心者 ”和 “劳力者 ”的分别更重要 。20 世纪初 ,青年毛泽东 “问苍茫大地 ,
( )
谁主沉浮 ”,关心的也是 “治人 ”和 “治于人 ”而非 “劳心者 ”和 “劳力者 ”这一古老
而根本的政治问题 。放大到世界中 , 这一问题同样是过去 、今天和未来的根本性
问题 。
当代世界经济和国际政治活动的行为体多得不计其数 ,而且还在继续增加 ,不
( )
仅有国家 政府 行为体 ,而且有形形色色的非国家行为体 , 国际体系高度复杂化 ,但
是 ,有的行为体控制 、管理 、主导 、领导 、操纵 、制造 、决定 、影响、治理其他行为体 ,甚
至整个世界体系 ,而大多数其他行为体实际上不是治理世界 ,而是治于世界 。于是 ,
( )
不少作者在问: “到底谁真正主宰 支配 这个世界 ? ”
现实的国际体系并非是 “无政府状态 ”的。自第二次世界大战以来 ,尤其是冷战
结束以来 ,美国处于世界秩序的中心 ,美国治理世界 ,而这个以美国为中心的国际体
系则治于美国。
( )
根据美国 “外交 政策规划 ”的鼻祖凯南的说法 , 19世纪末 ,美国势力就介入许
(
多世界大事 。尤其是 , “1897年末和 1898 年初 ”,崛起的美国对中国被欧洲 尤其是
)
俄国和德国 列强 “分割 ”的担心不断增强 ,于是 ,美国人接过英国人最早提出的对华
“门户开放 ”策略 ,提出了美国外交政策的 “门户开放原则 ”, 向欧洲列强宣布 ,美国也
加入瓜分中国的行列 :欧美诸列强在华的权利均等 , 以冠冕堂皇的 “维持中国领土和
( )
庞中英 , 中国人民大学国际关系学院教授 北京 100872 。
霸权治理与全球治理 17
( )
治理的完整 ”为这种原则之 “正当性 合法性 ”的依据 。两次世界大战结束后 ,美国
的 “全球世纪 ”开始了:设计 、主导和维持 “自由世界秩序 ”,控制世界经济 ,把军事力
量投射到全球 ,为从欧洲到太平洋的一系列国家提供安全保护 。
说到当代美国在治理世界上的主导性质 ,有汗牛充栋的美国人 自己的论述 , 以
( )
及美国文献编著 ,包括美国外交经验总结 、美国外交 政策 分析和美国外交 “宣传 ”。
美国人普遍把他们的国家叫做 “全球领导 ”、“全球帝国 ”、“全球霸权 ”,或者换一种
文雅的叫法 “全球国家 ”。不管怎么叫 ,实质是一样的 ,那就是 ,美国是 “全球强权 ”,
具有布热津斯基描述的 “全球支配地位 ”或者 “全球领导地位 ”。
具体来说 ,美国到底是如何支配世界的 ?
支配世界首要的和基础的是支配世界经济 。在经济被金融化的情况下 ,一个基
本的事实是 ,世界大多数的实体经济和金融体系更加受美国金融力量的摆布 、操控 。
在美国金融力量全球过度扩张的时期 ,虚拟经济 、投机经济 、泡沫经济在世界各地繁
荣和疯狂一时 。但连奥巴马都承认 ,全球为美国的金融体系和管理金融体系的政策
错误支付成本 ,在大危机时期 ,美国的 “金融体系衰弱 ”, “世界各地的繁荣都受损
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