环境审计的现状与对策.pdfVIP

环境污染与防治第31卷第4期2009年4月 环境审计的现状与对策 陈晓洋 (河海大学商学院，江苏常州213022) 摘要 随着环境保护形势日趋严峻．环境保护问题越来越受到中国党和政府以及广大人民群众的重视和关注。系统分析了 当前环境审计的现状以及环境审计工作中存在的问题，并结合实际情况，针对存在问题提出了中国实施环境审计的对策建议。建议 包括加强审计立法和环境审计的人力资源建设、积极开展环境审计理论研究和环境审计实践等。 关键词环境审计政府部门 对策 随着环境保护形势日趋严峻，环境保护问题越 益林建设对环境的影响等)，发现和揭露了部分地区 来越受到我国党和政府及广大人民群众的重视和关 大气污染物指标仍居高不下，未完成目标，甚至一些 注。党的“十七大”报告明确提出了“必须把建设资 企业污染物排放量不降反升；部分清洁生产和锅炉 源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展 烟尘脱硫建设项目进展缓慢，二氧化硫、烟尘、粉尘 战略的突出位置。落实减排工作责任制，主要污染 直排人大气，影响了治理效果；排污费征收难以满足 物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”的要 环境污染治理的需要，资金缺口较大；环境保护基础 求，为我国的环境保护工作指明了方向，也对新时期 设施建设管理不到位，项目绩效未充分发挥；排污许 的环境审计工作提出了新的任务和要求。因此，重 可证制度执行不到位，大量排污企业未置于环境保 视和加强环境审计，监督国家环境政策是否有效落 护部门有效监管下等问题，引起了当地政府和有关 实、政府和企业环境保护责任是否切实履行、环境治 部门的重视，促进其采取措施，进行整改，取得了一 理活动是否有效开展，对促进我国优化经济发展环 定成效。但是，总体来说，环境审计尚处于探索阶 境，推动经济社会全面、协调、可持续发展具有重要 段，环境审计应有的制约和促进作用还不明显。 的现实意义。笔者分析了我国环境审计开展的现状 2环境审计工作中存在的问题 及其环境审计工作中存在的问题，并结合实际，提出 了我国实施环境审计的对策建议。 (1)环境审计的意识和观念尚未牢固树立。环 境保护是人类可持续发展的重要保证，加强环境保 1我国环境审计的现状 护管理与开展环境审计已成为迫切的任务。而长期 环境审计是指政府审计机关、内部审计机构和 以来，审计机关进行的各项财务收支审计都重在揭 社会中介组织，监督、评价或鉴证政府和企事业单位 露问题，查处违纪违规行为，审计思路停留在财务收 的环境管理系统及经济活动对环境的影响，使之达 支审计上。最近几年，审计机关开展了宏观服务型绩 到管理有效、控制得当，并符合可持续发展要求的审 效审计，在审计理念和思路上较以前有了较大转变， 计活动。由于我国审计机关的环境审计起步较迟， 更关注体制、机制、政策和专项资金使用绩效等问题。 目前尚处在理论探讨的初级阶段，与世界环境审计 ’但是对如何把握环境审计，目前尚缺乏科学、宏观、精 研究与审计实践差距较大。目前，与环境相关的审 确的定位，对如何把握环境审计的绩效评价更显得力 计主要是合规性审计，即主要监督企业的经济活动 不从心。理论上的探索准备工作也没跟进，在环境审 是否遵守现有的环境保护法律和地方法规。而对各 计的内容、切入点、绩效评价指标体系等方面都还有 级环境保护部门、其他有关部门及各级政府管理的 分歧。同时，多数环境审计人员已习惯从财务收支报 环境保护专项资金、对国家在国际履约方面、对政府 表和凭证中获取信息，发现个别、微观的经济问题，缺 颁布的环境政策等进行的审计监督工作，才刚刚起 乏从社会经济整体发展的宏观角度发现和分析问题 步。审计机关通过开展对重大环境保护建设项目的 的能力。此外，有些人对环境审计的认识存在偏差， 环境审计，结合市、县长经济责任开展的环境效益审 认为环境审计很神秘，高不可攀，或认为环境审计就 计、专项环境审计调查(如江、湖等水域污染的全面 是