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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 区域协作规划的探索——以沈抚同城化规划为例 张建军 邹 莹 佟 耕 摘要：沈抚同城化是国内率先突破行政区局限进行区域协作的尝试，是辽宁中部城市群一体化的开端与标志。 本文主要是对同城化内涵与本质及跨行政区区域规划编制的特点及内容的探讨，提出了沈抚同城化的发展目标与 路径，并认为沈抚同城化是沈抚大都市区构建的过程，也是沈抚两市城市竞争的高级阶段。 关键词：同城化 区域规划 沈抚连接带 Research of Shengyang-Fushun Integration on Area Collaboration: A Case Study of Shengyang-Fushun Integration Planning Abstract: Shengyang-Fushun integration is a jumping-off point among urban agglomeration in central Liaoning province, area collaboration of firstly breach on district too.The paper discusses connotation and essence of integration,characteristic and content of area plan about breaching district, bring forward aims and routes,besides Shengyang-Fushun integration is process of Shengyang-Fushun metropolitan area establishing,advanced phase on competition of cities. Key words: integration area plan Shengyang-Fushun connecting area 改革开放以来，国家一直把促进区域协调发展作为国民经济和社会发展五年计划的战略重点，旨 在通过区域之间经济的协调发展实现区域间经济发展的效率与公平。从国家层面来看，无论是提出向 东部沿海地区倾斜发展、还是提出西部大开发、振兴东北等老工业基地，都是为了实现区域互动发展， 缩小区域发展差距，构建和谐的区域经济关系。对于辽宁来说，辽中城市群作为国家重要的经济增长 极，在其取得了辉煌的成绩后步入了艰难的探索徘徊期，老工业基地的弊端逐步展现，为了用“新思 路、新体制、新机制、新方式”走出加快振兴老工业基地的新路子，辽宁省委、省政府高瞻远瞩地提 出了“沈抚同城化”战略，推进辽中城市群的建设，实现与辽宁沿海经济带的互动局面，带动辽宁经 济全面协调发展。沈抚同城是当前我们国家在区域协作方面迈出的新步伐和采取的具体行动，她的探 索将对国内协作产生积极的影响和巨大的示范效应。 1 同城化的内涵与本质 同城化一般是指两个或两个以上城市因地域相邻、经济和社会发展要素紧密联系，具有空间接近、 功能关联、交通便利、认同感强的特性，通过城市间经济要素的共同配置，使城市间在产业定位、基 础设施建设、土地开发和政府管理上形成高度协调和统一的机制，使市民弱化属地意识、共享城市化 所带来的发展成果的现象。同城化本质上是通过两市在经济、社会、环境、空间等方面的一体化建设， 构建联合大都市区的过程。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 2 同城化——城市竞争的高级阶段 伴随着我国市场化改革的不断深入和城镇化进程的快速推进，城市竞争逐渐成为社会各界关注的 焦点，而全球化浪潮的不断冲击，使得城市间的竞争达到了前所未有的高度。具有行政效能优势的独 立经济单元难以在全球竞争中取得领先，转而寻求曾经作为自己直接竞争对手的临近城市的合作，实 现分工协作和优势互补，推动城市竞争完成由对抗性竞