比较视野下城市与农村社区的定位及自治研究.pdfVIP

第 10卷　第 3期 郑 州 轻 工 业 学 院 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol10　No3 2009年 6月 JOURNAL OF ZHEN GZHOU UN IV ER SITY OF L IGHT INDU STRY ( Social Science) Jun 2009 [文章编号 ] 1009 - 3729 (2009) 03 - 0054 - 05 比较视野下城市与农村社区的定位及自治研究 巫肇胜 (南京市江宁区人民法院 研究室 , 江苏 南京 2 11100) [摘 　要 ]社区自治作为一种推进基层民主的有效形式被提上议事 日程 ,是社会转型的必然结果 。 我国的社区自治是在非均衡状态下进行的 ,虽取得了一定的成绩 ,但仍存在农村村民自治的行政压 力较大和城市社区自治的公众参与不足等问题 。这些都与 自治能力不强有关 。因此 ,公众积极参 与并发挥主导作用 ,才是社区自治的根本之意 。 [关键词 ]城市社区;农村社区;社区自治 ;公众参与 [中图分类号 ] C9 16 [文献标志码 ]A 　　目前 , 我国大部分城市的社区构建已基本完 会 ”这一点上已形成共识 。后人又归纳出构成社区 成 :整合了街道 、居委会辖区 ,建立了新型社区; 逐 的七大要素 :人口、地域 、经济 、专业分工和相互依 步健全了社区自治组织 , 培育发展了社区中介组 赖关系 、共同的文化制度 、居民的凝聚力和归属感 、 织 ;强化了社区组织的日常服务 、管理功能等 。社 为公众服务的公共设施 。社会学家常把社区作为 区建设正在成为当前城市工作的重点、群众关心的 研究社会的起点 。郑杭生认为 ,社区是进行一定的 热点、第三产业新的增长点 ,并 日益在城市生活中 社会活动 、具有某种互动关系和共同文化维系力的 显示出独特的价值和地位 。但社区建设在农村尚 人类群体及其活动区域 。 处于探索创新阶段 。在许多居民眼里 , “社区 ”只不 “社区 ”的学术内涵与现实实践是有一定距离 过是过去 “居委会 ”或 “村委会 ”的翻版 。社区的定 的。唐忠新认为 , 中国社区属于基层法定社区 ,城 位问题 ,既是社区建设必须把握的方向 ,也是社区 市的区、街 、居委会辖区都可视为社区。笔者认为 , 建设要实现的目标 。社区作为一种制度设计 ,它的 社区自治是社区建设的本质所在 ,社区建设中要注 形成与自治密不可分 。 重政府部门的指导作用 ,更要注重社区中居民的认 同感 、归宿感和利益相关度 , 唯有如此才能顺利开 　　一 、社区与社区自治 展社区建设 , 更为真实地体现社区建设的自治精 “社区 ”一词最早 由德 国社会学家 Ferdinand 神 ,推动基层民主的发展 。要推行社区自治 ,首先 Tonn ie s于 1887 年在 《社区与社会 》一文 中提 出。 必须将其操作化 。所幸的是 ,当前我国社区自治在 他认为 ,社区是基于亲族血缘关系而结成的社会联 实践上已经突破了原有理论设定的框架 ,将社区重 合 。中文 “社区 ”一词 ,最初是费孝通在 1933 年介 新定位于基层社会管理体制的平台 , 社会结构从 ( ) ( ) 绍美国芝加哥学派创始人帕克的社会学时 , 由英文 “多体 单位 一元 国家权力 ”向 “多元一体 ”的结 comm un ity翻译而来 。帕克之后 ,不断有社会学家