2015年荐关于《工作场所性骚扰防治法》（建议稿）的说明.docVIP

关于《工作场所性骚扰防治法》（建议稿）的说明 性骚扰特别是工作场所的性骚扰是一个严重性的社会问题，通过立法解决工作场所的性骚扰问题已成为我国的当务之急。 制定《工作场所性骚扰防治法》的必要性 （一）我们的调查发现：工作场所性骚扰不仅普遍存在，而且危害严重。 由北京红枫妇女心理咨询服务中心，广州中山大学妇女与性别研究中心与浙江省社科院社会学所三个单位组成的《工作场所性骚扰立法调研》课题组，通过问卷调查、工作坊、座谈及个案访谈等形式了解到，三地的工作场所性骚扰现象具有普遍性与严重性：80％的被调查者表示受到过性骚扰，同时有86％的男性也遭受过性骚扰。而遭受性骚扰最为严重的是商业和服务业的劳动者，比例高达90.14％。通过和性骚扰受害者的直接接触，我们深切感到工作场所性骚扰行为严重侵犯了受害人的人身权利，特别是他们的人格尊严，破坏了安全、平等、健康的工作环境，给当事人及其家庭带来极大的痛苦，也给单位的劳动关系和人际关系带来了极大的负面影响。工作场所性骚扰的普遍性和严重性，客观上要求必须制定相关的法律，予以预防和制止。 （二）制定相应的法律以防治工作场所性骚扰已成为国际潮流和趋势。 性骚扰是一种侵犯人权的行为，这是国际社会的共识。国际社会出台的一些人权公约和宣言，对性骚扰行为给予了明文禁止和谴责。国际劳工组织（ILO）1989年第169号土著和部落居民公约中，明确禁止对土著以及部落女性和男性的性骚扰行为。联合国消除对妇女一切形式歧视委员会于1992年通过了关于针对女性暴力的第19号一般建议，认为性骚扰是一种暴力。联合国在1993年通过的《消除对妇女暴力行为宣言》第2条也将性骚扰纳入其中。 目前，许多国家和地区，已经制定出相应的法律或法规来预防和制止工作场所性骚扰。从上个世纪70年代的美国开始，加拿大、日本、澳大利亚等很多国家，在其《反歧视法》、《两性平等法》、《劳动法》、《劳动合同法》等法律中对预防和制止性骚扰特别是工作场所性骚扰行为做了详细明确的规定。2000年7月欧盟委员会为反对工作环境中对妇女的歧视，提出了有关防治工作场所性骚扰的法案。此外，我国的台湾和香港地区也制定了专门的性骚扰防治法。这表明，积极防治工作场所性骚扰，保障劳动者的人权已是国际性的潮流与趋势。 在我国，2005年修改的《妇女权益保障法》，已对禁止对妇女进行性骚扰作出了规定。这是我国在禁止性骚扰立法方面迈出的第一步。但由《妇女权益保障法》对此只是做了原则性的规定，操作性较差，且只有对女性的保护，因而法院在审理中缺乏相关的依据，难以执行。因此，从司法实践的角度，也迫切需要制定出一个专门的法律，来保障劳动者的基本人权。 制定《工作场所性骚扰防治法》的可行性 （一）调研基础 从20世纪90年代开始，中国的法律工作者、社会学者以及其他学科的学者，还有民间 妇女研究与服务组织，就开始关注到工作场所性骚扰的问题。他们对中国的这种现象进行了许多调查和研究。这些调查和研究，揭示了中国职场性骚扰的状况与特性，并在调查的基础上进行了理论上的探讨。有的法律服务单位还帮助企业制订了本企业防治性骚扰的制度。这些工作，为制定一个适合中国本土的防治工作场所性骚扰的法律，打下了一定的理论基础。 （二）司法实践 在过去的十几年中，已经有几十个关于工作场所性骚扰的案件，进入了司法程序。这些案件的审理，为处理这类工作场所性骚扰案件积累了一定的经验与教训。 （三）借鉴国外的经验 许多国家已经制定出相关的法律。借鉴这些国家成功的立法经验，对于制定我国的反对工作场所性骚扰法有重要的参考作用，特别是我国台湾、香港与大陆有相同的文化背景，研究借鉴他们相关的法律，对于我国制定出具有中国特色的法规会有很大的帮助。 立法建议的几点说明 （一）立法的目的 制定工作场所性骚扰防治法，其直接目的，就是防治工作场所性骚扰，保证劳动者的人身权利。而制定工作场所性骚扰防治法的根本目的，则是通过维护安全、平等、健康的工作环境，来建立和谐的劳动关系和人际关系，为构建和谐社会奠定扎实的基础。 （二）防治工作场所性骚扰的基本原则 1、预防为主的原则。预防是一种最有效、最经济的方法，付出的成本最低，并且具有普惠性。 2、及时制止、公平公正的处理原则。及时控制事态的发展和扩大，在处理的过程中，体现公平与公正，是法律的本质要求，也是当事人的根本需要。 3、性别平等和对女性受害人给予特殊保护的原则。工作场所性骚扰的主要受害人为女性。它反映出在工作场所的权力关系中，女性处于弱势的地位。因此，在法律中应体现性别平等的原则，对女性受害人应给予特殊的保护。对于受到性骚扰的男性，法律也应给予保护。 4、防治再次伤害的原则。性骚扰往往涉及当事人的隐私和敏感事项，在处理的过程中，如果不注意保护受害人的隐私，避免有损受害人的尊严的言辞和行为，很可能会对