我国城市建设用地的发展历程与前景预测.pdfVIP

， ． ， 1 l，*年我田人均耕地占有■仅为I．2亩．还不到世界平 均水平3．7亩的1／3。因此．在我们的一切建设活动中，节约 土地、保护农田便成了—项全局性的战略庄务，斌市开发亦不 碉外。 我国城市建设用地的 发展历程与前景预测 ●邓卫 ，二 、 — — 螂 牛．／／ 寰 从鳓 年起r屠I置蜜城币建设总局以伯酮确 没统计年报 》形式， 计整理工怍。张 t漫即瓶发、并于1螬1年3月l目实施的中晕人民共和 拥戈驵用培lii准(佃珊 I)嗍 定：城‘市建设用地应包括分类中的居住用地 公共设施用地、工业用地、仓 碴用地、对外交诗用地、道路广场用地、市政公用设施用地、绿地和特殊用地九大类用地．不皿包括水域和其它 用地 。在后面的谢t仑中．城市羹设用地即以此为准。 在聩市中人与地密不可分。上述田际G丑叽剪— 关于人口统计亦有明确规定：在‘计算用地标准时，人 致，人D数宜以非农业^口为准。’也就是说，城市人口仅指市区的非农业 人口 报显然 更忽略了近年来大■涌入城市寻求就业机会的暂住入口 关予上述闫霸．在饼 ，年3月，世界银行东亚与太 ，所以有必要加以修正。 篇名为(浙江：蛾镇 告中，曾列城市中的暂住人口有专门论述：看‘来 进程的继续．暂住人口，或者更广义地讲．从乡村到城市的迁移者会显示出越来越重要的作用0m该报告指出； 。在—个城市鼍冒门厌 ，如旅懿者-敖定义为琉动人口(n _唣paP—d )。… “在中田有关城市人口的讨论 中，往往不能够把暂住居民( 甲—tymid豳．与靖l动人口 分清楚。…一从城市规划的角度看，这两类居民 是必瘢予 岖别的。流动人口与规划岱瑚卿廿设施如饨 、公共交通等的容■有关i皂对于痂节住宅的需求， 却不是那厶，置要。’报告最后明确提出：城‘市入口必须包括生活在城区的整个常住入口与暂住人口，并且把所 由此可见，世界银行专身 ^为．真实的城市^口应是：全部常住人口+全部暂住人口+流动人口x适当 比例(或翱l折硪系数)。限于统计的技术原因．全部常住人口数目莳只能以市区非农业人口数来反映；而流动 人口及萁折域系数；在没有大■的实地调查取证莳，很难把餐帽度，故首不考虑；至于暂住人口，根话中田痂节 ， 可以蔫出暂住人口古市区非农业人口的大致比例．如林志群先生认为 拂 I、l9瞄、l螂 年的这项比例分别为5．虹 血．心镛、14．篮* 到了19 年．北京、上爵、广州辱—些特大城 24 市的暂住人口比稠已醚 柚％。—般大城市也在∞％左右，因此可以推舅l孵●年全国城市暂住人口所占的平 表1所列为l蛳 一删 倍．城市实际^口增长了1．3l倍。城市建设用地增长了1．静倍。，由此可见在这14年中，斌市数量增长了1．酊 寰 1：19~1一l99．年我■城市人口与用地发晨 指标 单位 l螂 年 1孵 年 l蜘 年 1螂 年 城市数■ 个 ∞ 3M 柳 磁 市区非农人 口 万人 1lS25 l躺 l，玎7 暂住人口比碉 ％ 6 U l| 强 城市实际人口 万人 朋 l