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城市社会背景下我国人本城镇化探索 黄顺汇 (中国社会科学院城市发展与环境研究所副研究员) 摘要：改革开放以来，我国城镇化成效巨大，但也带来了发展不均衡、资源消耗过多、社会 矛盾突显等问题，并开始产生制约作用。当前，我国已步入城市社会，传统的城镇化模式不 再适应新的社会环境，必须转型。转型的方向，就是推进人本城镇化。人本城镇化的要旨， 是城镇化为了人民，城镇化依靠人民，城镇化成果还要让全国人民共享。 关键词：城镇化人本城镇化城市社会 o 按照国家统计局最近发布的统计结果，2011年底，全国城镇人口已超过了农村人口i 这标志着我国延续了数千年的农业社会基本结束，开始跨入城市社会的门槛。可以说，这是 新中国经济和社会发展取得的最坚实成果。 作为一个发展中国家，而且是一个人口大国，在新中国成立后60多年尤其是改革开放 30多年的时间里，能够取得如此大的成效，充分证明我国的城镇化道路是成功的。但是， 同时也应该看到，城镇化过程中还存在着诸多矛盾和问题，需要我们进行认真的检讨和反思， 以便引导城镇化走上健康的发展轨道，把我国的城市社会建设得更美好。 一、城镇化过程中存在的矛盾和问题 当前，我国城镇化过程中的矛盾和问题错综复杂，归纳起来主要有以下几个方面。 第一，城镇化进展不平衡。城镇化是发展的外在表现。由于全国各地发展水平差异巨 大，城镇化状态也就有着很大不同。从总体上说，改革开放以来，我国东部沿海及中西部大 城市所在地，是主动城镇化地区，城镇化水平高；而中西部广大地区(少数大城市除外)， 基本上是被动城镇化区域，城镇化水平较低，负效应明显2。这样，城镇化就导致“两极” +黄顺江，中国社会科学院城市发展与环境研究所，副研究员，研究方向：城市化和城市发展基础理论。 1根据2012年2月22日国家统计局发布的《中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报》，2011 年末中国大陆总人口为134735万人，其中城镇人口69079万人，乡村人1365656万人，城镇人口超过了乡 村人口。 2主动城镇化与被动城镇化，城镇化正效应与负效应，分别是根据各地在城镇化过程中的地位和城镇化所 带来的实际效果来相对区分的。主动城镇化地区在主导着全国或一个区域的城镇化进程，而被动城镇化地 区只是在适应和顺从城镇化进程。城镇化正效应表现为企业聚集、人口增加、城镇崛起等，即通常所说的 城镇化。城镇化负效应则表现为人才、财富和资源外流，发展滞后，经济萧条，社会衰退等。 93 格局日趋明显：一方面，城市快速膨胀，少数大城市还出现了越来越突出的“城市病”；另 一方面，广大农村和小城镇则发展缓慢，大都出现了某种程度的“贫血症”1，许多偏远村 庄还趋于消解过程中。 第二，城镇化质量参差不齐。虽然我国目前已有半数的人口成为城镇居民，但其城镇 化水平却相差悬殊。按照社会经济综合特征，目前我国城镇人VI中，大体上可以划分为三个 1／3：1／3属于标准市民，1／3属于准市民，还有1／3为非市民2。也就是说，如果按照严格标 准，大约只有1／3的城镇人口可以称得上真正的市民。 在空间上，按照建设标准和外貌特征，同样可以将城镇地区划分出三种类型：一是市 区，二是准市区，三是非市区3。大体上说，一类地域所占比例很小(一般不足1／5)，二类 地域通常是城市的主体(通常会超过3／5)，而三类地域的比例也不小(多者可超过一、二 类面积总和，但其大部分通常都不在城镇统计范围之内)。 更严重的是，在快速城镇化过程中，大规模地拆旧房建新房，不仅毁掉了无数的历史 文物，失去了文化根脉，还使城市特色消失，造成千城一面的格局。所以，我国城镇化在很 大程度上说是“夹生饭”，“半城市化”特征明显，总体水平偏低(顾朝林，2012；廖富洲， 廖原，2012)。 第三，“三农”问题积重难返。城镇化是全社会的发展和进步，理应带动农村一同发展。 但是，由于我国城镇化存在着一定程度的片面性，发展不平衡，农村严重滞后，结果造成“三 农”问题越来越突出。虽然在中央的主导下国家逐步加大了支农、惠农政策力度，但还不足 以扭转农村发展滞后的局面。尤其是进入新世纪以来，老“三农”问题还没有解决，新“三 农”问题又日益突显4。特别是在当前全国城镇人口过半