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建设工程招标投标评标专家及专家库管理 495 电子评标系统若干问题的探讨 郑州市建设工程交易中心 于 鹏 工程量清单招标评标办法的全面推行，使评标项目和分值构成更加细致化，评标工作更加科学化、合 理化。但是，复杂繁琐的清标和查错工作，使评委工作量巨大，手工评分难度加大，评标时间增长，很大 程度上影响了评标效率和实效性。基于以上原因，全国各地交易中心都开始尝试研发电子评标系统。电子 评标的方式有效解决了以上问题的存在，使评委从复杂繁琐的查错工作中解脱出来，最大限度地降低了评 委评标的工作量，提高了评标的效率和质量，同时也使评标工作更加科学化和合理化。 我市在借鉴了全国部分地市交易中心经验的基础上，通过实地考察了解，也研制开发了电子评标系统。 下面，我就结合我市的系统特点，将电子评标系统进行一下简单的介绍。电子评标系统是通过电子标书编 制工具编制电子标书文件，然后通过电子评标系统进行清标和电子评标打分汇总等。以我市来说，我们采 用的基本应用模式是，招标人利用交易中心提供的通用的模板格式（严格按照《招标文件示范文本》的格 式要求），通过电子标书编制工具编制电子标书文件，然后向投标人提供光盘为存储介质的电子招标光盘， 里面包含固定格式的电子招标文件及电子投标书编制工具。投标人按照电子投标书编制工具编制电子投标 文件，并且把电子投标文件放入存储介质，开标时递交开标现场。唱标时把投标函附表中的信息直接显示 唱标，并将相关信息通过系统直接提取到开标记录表中显示，同时把电子投标文件导入电子评标系统中。 评标时，系统根据操作指示，按照系统设计好的程序进行自动清标，评委对清标结果报表进行分析、确认 和判定，并进行商务标和技术标的详细评审，得出详细评审结果，然后由计算机直接汇总得分，形成评标 结果。 不难看出，电子评标系统极大方便了专家评标，尤其是解决了手工无法替代的清标工作，而且在详细 评审的操作过程中，也解决了以往手工操作无法实现的根本问题。如在分部分项工程量清单和材料清单详 细评审中，有效解决了清单项的合理选择问题。在以往对这两项抽取参与评标清单项时，通常是由招标人 在编制招标文件时，就已经规定好需要评审的项，或招标人规定好部分清单项，评标时将这些清单项的编 码统一写在纸条上，放入同一个抽取箱内进行现场随机抽取，这些办法既繁琐又不合理。而使用电子评标 系统后，系统按照可能采用的操作步骤，事先设置有“按合价抽取”、“按综合单价抽取”、“按比重抽 取”等多种选择按钮，专家只需根据实际操作要求选择一种排序方式，计算机就可自动排序抽取，极大地 方便了评标过程，并使评标操作更加合理化。类似这样的操作很多，我在这里也就不再一一列举。总之， 电子评标系统极大地方便了专家评标，解决了很多以往评标中无法解决的实际问题，使评标过程更加公平、 公正、科学，充分保证了招标人和投标人的利益。 496 科学发展 尽管电子评标系统有很多优点，但通过与其他地市的沟通了解及网上查询，发现各地电子评标系统在 推广过程中都存在很大阻力，施行过程中也或多或少暴露出不同程度的问题或缺陷。现就结合我市实际， 根据其他地市的不同情况，将电子评标系统存在的问题做以概括，希望与各方共同研究和探讨。 一、技术标评审的科学化问题 目前，对商务标的评审虽然在评标方法上仍需进一步统一、明确，但基本上已形成了较科学客观的评 标规则，而对技术标的评审却缺乏相应的科学性和客观性，这也是目前电子评标领域的一个“盲点”。技 术标评审没有详细的评分规则，专家的印象分和主观打分现象普遍，打分构成不明确，因此很难明确说出 打分的理由和细则。根据了解，目前在技术标评审时，为了节省时间，专家对某一项的打分，只需查看一 下投标书是否有该项内容，如果有就对该项打满分，没有打零分，对标书里面的具体内容根本没有时间详 细阅读查看，甚至为了节省时间根本不看，这就造成目前较普遍存在的施工组织设计的抄袭现象，对技术 问题的阐述千篇一律，毫无企业特点，也使技术标的评审流于形式，从根本上失去意义。 虽然电子评标系统推行后，能有效缓解以上存在的问题，但是如何让技术标的评审最大限度的摆脱专 家的主观性、使评审过程不再走形式，是目前电子评标领域的一个难点。我市在总结以往经验的基础上， 根据技术标评标的特点，在电子评标系统中设置了相关的技术手段，如尽量增加标书的横向对比功能，系 统不仅可以